Дело №2-630/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п.Переяславка 06.07.2011 Суд района им.Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Холявко О.А. с участием: представителя заявителя - помощника прокурора района имени Лазо Шубкиной В.А., при секретаре Буровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора района имени Лазо - об оспаривании бездействия администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо, администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо, УСТАНОВИЛ: Прокурор района имени Лазо обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администраций Оборского и Ситинского сельских поселений муниципального района имени Лазо. В обоснование своих доводов указал, что прокуратурой района имени Лазо в рамках осуществления надзора за законностью принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов проведена экспертиза действующих нормативных правовых актов, принятых в сфере соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В ходе проверки установлено, что администрациями Оборского и Ситинского сельских поселений во исполнение требований Федерального закона №273-ФЗ, Указа Президента РФ от 01.07.2010 №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований конфликта интересов муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Пунктом 14 данного Положения установлены основания для проведения заседания комиссии, в соответствии с п.п.«б» которого одним из оснований является поступившее в администрацию поселения, в порядке, установленном постановлением главы поселения обращение гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в администрации поселения, включенную в перечень должностей, утвержденный постановлением главы поселения, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, в нарушение указа Президента РФ №821 главами администрации Оборского и Ситинского сельских поселений такой порядок до настоящего времени не установлен. Отсутствие установленного порядка поступления обращений и заявлений муниципальных служащих не позволяет муниципальным служащим администраций Оборского и Ситинского сельских поселений своевременно и надлежащим образом в определенных случаях обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов», что является недопустимым в соответствии с требованиями ст.ст.11,12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействий коррупции». Прокуратурой района имени Лазо в связи с выявленным нарушением требований законодательства 29.03.2011 вносились представления главам Оборского и Ситинского сельских поселений с требованием принять нормативный правовой акт, определяющий порядок поступления в орган местного самоуправления обращения гражданина, замещавшего должности муниципальной службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» ответ на представление главами Оборского и Ситинского сельских поселений в установленные сроки не представлен, нормативный акт не принят. Прокуратурой района имени Лазо 10.05.2011 направлялся запрос главам муниципальных образований, в том числе главам Оборского и Ситинского сельских поселений о предоставлении ряда нормативных актов, в том числе нормативного акта, устанавливающего порядок поступления в орган местного самоуправления обращения гражданина, замещавшего должности муниципальной службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Однако запрашиваемые нормативные акты в прокуратуру не представлены, что свидетельствует о том, что по состоянию на 18.05.2011 (в течение 2-х месяцев с момента внесения представления) данный порядок администрациями Оборского и Ситинского сельских поселений не установлен. Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрациями Оборского и Ситинского сельских поселений требований законодательства о противодействии коррупции, что не способствует укреплению и обеспечению единства законности в указанной сфере правоотношений. Просит признать незаконным бездействие администраций Оборского и Ситинского сельских поселений муниципального района имени Лазо, выразившееся в неустановлении порядка поступления в орган местного самоуправления обращения гражданина, замещавшего должности муниципальной службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и обязании ответчиков в срок до 15.07.2011 принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок поступления в орган местного самоуправления обращения гражданина, замещавшего должности муниципальной службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Представитель заявителя - помощник прокурора района имени Лазо Шубкина В.А. в судебном заседании поддержала заявление, подтвердила изложенные в нем доводы, просила заявление удовлетворить. Представитель администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо Коваленко Л.В. в судебное заседание не явилась. В представленном заявлении просила рассмотреть дело без её участия в судебном заседании, возражений против иска не имеет (л.д.120). Администрация Ситинского сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направила, об отложении рассмотрения дела не просила. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии с положениями ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из заявления прокурора, прокуратурой района имени Лазо в рамках осуществления надзора за законностью принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов проведена экспертиза действующих нормативных правовых актов, принятых в сфере соблюдения требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В результате проведенной проверки было установлено, что администрациями Оборского и Ситинского сельских поселений в нарушение указа Президента РФ №821 не был установлен порядок поступления в орган местного самоуправления обращения гражданина, замещавшего должности муниципальной службы о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Представление прокурора от 29.03.2011 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в адрес глав указанных сельских поселений муниципального района имени Лазо (л.д.71-72, 93-94) до настоящего времени не исполнено, нормативные акты не приняты. Прокурор обратился в суд с заявление об оспаривании бездействия администраций Оборского и Ситинского сельских поселений, указывая, что отсутствие установленного порядка поступления обращений и заявлений муниципальных служащих не позволяет им своевременно и надлежащим образом в определенных случаях обраться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов. Статьей 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Из названных норм и в соответствии с закрепленным в Конституции РФ принципом разделения властей следует, что суд не правомочен обязать государственный (муниципальный) орган власти принять какой-либо нормативный правовой акт, даже если в результате бездействия органа власти в этой части нарушаются конституционные права граждан. На основании указанных требований закона суд находит заявленные требования прокурора района имени Лазо не подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления прокурора района имени Лазо об оспаривании бездействия администрации Оборского сельского поселения муниципального района имени Лазо, администрации Ситинского сельского поселения муниципального района имени Лазо отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района им.Лазо в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 08.07.2011. Судья: подпись. Копия верна. Судья О.А. Холявко