Дело №2-814/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Переяславка 09.09.2011

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Холявко О.А. с участием:

представителя заявителя: Мироновой А.В.,

помощника прокурора района имени Лазо Хасанова А.И.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального района имени Лазо

- о признании незаконным представления прокурора района имени Лазо от 01.08.2011,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района имени Лазо обратилась в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора района имени Лазо от 01.08.2011 об устранении нарушения законодательства. В обоснование своих доводов указала, что основанием для вынесения представления, по мнению прокурора, явилось неисполнение администрацией муниципального района имени Лазо в полной мере своих полномочий, то есть бездействие администрации. Так, по мнению прокурора: не решен вопрос об определении организации, обязанной обеспечить надлежащее техническое состояние указанного имущества: канализационных сетей участка №1 и №3; водопроводных сетей от скважины по ул.Безымянной до школы №3 водопроводной башни до участка №3, участка №3, участка №1. При этом прокурором указано, что на территории Хорского городского поселения сложились предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с прекращением поставок коммунальных ресурсов в жилые многоквартирные дома и социальные объекты по причине возможных аварий на квартальных сетях, так как надлежащее их обслуживание не производится по причине отсутствия надлежащего собственника, ответственного за надлежащее техническое состояние сложных инженерных объектов. Считает представление прокурора незаконным по следующим основаниям, а именно: представление вынесено ненадлежащему лицу, так как, учитывая положения ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», водоснабжение населения не относится к полномочиям муниципального района. Кроме того, прокурором не доказано, что со стороны администрации муниципального района не исполняются обязанности, то есть не совершаются действия по передаче объектов коммунальной инфраструктуры обслуживающей организации. Администрация, прежде чем передать в аренду объекты коммунальной инфраструктуры, обязана была зарегистрировать право собственности на данные объекты в установленном порядке. Однако в регистрации прав собственности на сети им было отказано в связи с тем, что регистрационная служба посчитала, что сети не являются объектами недвижимости. Администрация района была вынуждена через Арбитражный суд Хабаровского края обжаловать отказ в регистрации прав собственности на указанные в представлении объекты, что повлекло затягивание по независящим от администрации муниципального района передачи данный объектов в аренду организациям. Решение Арбитражного суда от 10.11.2010 по делу №А 73-9580/2010 вступило в законную силу 02.10.2011. Решение Арбитражного суда от 22.03.2011 №А73-8238/2010 вступило в законную силу 02.06.2011. Таким образом, только 02.06.2011 установлено, что администрация муниципального района является надлежащим собственником указанных объектов. В настоящее время в производстве Арбитражного суда находится дело по иску администрации Хорского городского поселения о признании права собственности на указанные в представлении объекты. Также в производстве Арбитражного суда находится гражданское дело по иску администрации муниципального района имени Лазо об истребовании из незаконного владения указанных в представлении объектов у ООО «Энергетик». При этом на многократные обращения администрации в прокуратуру района имени Лазо об оказании содействия и принятия мер прокурорского реагирования по обеспечению администрацией муниципального района беспрепятственного распоряжения своим имуществом прокуратура бездействовала и продолжает бездействовать. Для передачи данных объектов в аренду необходимо было провести оценку имущества, передаваемого в аренду, что также требует время. Администрация предприняла и предпринимает все действия и меры по передачи указанных объектов на содержание организациям, которые будут осуществлять обслуживание данных объектов. 15.07.2011 после регистрации права собственности и проведении оценки, указанные в представлении объекты были выставлены на аукцион, окончание торгов – 05.09.2011. Оставшийся объект – водопроводная сеть не выставлен на аукцион в связи с отказом в регистрации прав собственности администрации муниципального района. Отказ в регистрации в настоящее время обжалуется. Кроме того, указанные в представлении объекты коммунальной инфраструктуры находятся в пользовании ООО «Энергетик». Денежные средства за водоснабжение и водоотведение с потребителей собирает ООО УК Смена». При этом в тариф ООО «Энергетика» включены затраты на содержание, текущий и капитальный ремонт данных сооружений. В связи с этим ООО «Энергетик» обязано надлежаще содержать данные объекты. Таким образом, в действиях администрации муниципального района отсутствуют какие-либо нарушения. Просит признать представление прокурора района имени Лазо незаконным.

Представитель заявителя Миронова А.В. в судебном заседании заявление поддержала, подтвердила изложенные в нем доводы, просила заявление удовлетворить.

Помощник прокурора района имени Лазо Хасанов А.И. в судебном заседании с доводами заявителя не согласился. Указал, что обжалуемое представление прокурора основано на действующем законодательстве. На основании ст.15 ФЗ-131 заявитель обязан принимать участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района. Заявителем неверно истолкованы доводы представления. Вопрос стоит об имуществе, которое имеет повышенное социальное значение. Отсутствие надлежащего обслуживания квартальных сетей может повлечь аварии на этих сетях. Обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения, в том числе водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций является основной задачей служб эксплуатации систем водоснабжения, определенной Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации. В настоящее время организация, обслуживающая это имущество, не определена, имущество надлежащим образом не обслуживается, в связи с чем не исключена возможность чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона, которыми будут нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителя заявителя, прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокурор района имени Лазо 01.08.2011 внес Главе администрации муниципального района имени Лазо Яцу А.П. представление об устранении нарушений закона, с требованиями безотлагательно рассмотреть представление, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений ст.15 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить прокурору в письменной форме, решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона и в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района в письменной форме. Как следует из оспариваемого представления, результаты проверки соблюдения прав граждан на территории Хорского городского поселения показали грубое нарушение администрацией муниципального района имени Лазо требований ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившееся в том, что без надлежащего обслуживания осуществляется эксплуатация канализационных сетей участка №1 инв.13983, участка №3, водопроводных сетей от скважины по ул.Безымянная до школы №3 (в границах домов №1-12, 14-16, 18 по ул.Менделеева), водопроводной сети участка №3 от водонапорной башни до дома №17-№28 ул.Мира, от дома 7-а ул.Мирра до детского сада по ул.Комарова, от дома 369 по ул.Калина до дома №104 ул.12 Декабря) (л.д.40-41).

Администрация муниципального района имени Лазо обжалует указанное представление, считая его необоснованным и незаконным.

В соответствии с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, представление прокурора может быть оспорено в порядке, установленном Главой 25 ГПК РФ. Таким образом, что заявитель обладает правом обжалования представления прокурора, поскольку согласно ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.21 того же Закона, предметом прокурорского надзора, в частности, является: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно ч.1 ст.24 того же Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое представление внесено прокурором района имени Лазо в пределах предоставленных ему полномочий.

Представление обжаловано в установленный законом срок.

В судебном заседании установлено, что арбитражный управляющий МУ МПП ЖКХ п.Хор своим письмом на имя главы муниципального района имени Лазо от 03.02.2010 уведомил о завершении конкурсного производства в отношении предприятия и просил принять на баланс (в казну муниципального района) имущество, принадлежавшее МУ МПП ЖКХ п.Хор, и в период конкурсного производства находившееся в аренде ООО «Энергетик» и ООО «Тепловые сети». В настоящее время договор аренды имущества с арендаторами прекращен в связи с завершением конкурсного производства (л.д.107-113).

В соответствии с распоряжением главы муниципального района имени Лазо от 10.02.2010 №172-р в казну муниципального имущества было принято нереализованное имущество МУ МПП ЖКХ п.Хор, в том числе и имущество, указанное в представлении прокурора (л.д.74-77, 99-106).

25.05.2009 администрацией муниципального района имени Лазо и муниципальным унитарными предприятием «Хорская ТЭЦ» был заключен договор аренды муниципального имущества №20, при этом недвижимое имущество, указанное в представлении прокурора, в перечень передаваемого имущества включен не был (л.д.56-73).

11.04.2011 Директор МУП «Хорская ТЭЦ» вторично обратился к прокурору района имени Лазо по вопросу производственной деятельности ООО «Тепловые сети», ООО «Энергетик», которые осуществляют свою деятельность без каких-либо разрешительных финансовых документов (л.д.86). Каких-либо сведений о мерах прокурорского реагирования на указанное заявление прокурором в судебное заседание представлено также не было.

В то же время глава Хорского городского поселения своим распоряжением от 12.05.2010 №103-р принял в муниципальную собственность поселения социально-значимые объекты, находившиеся в составе имущества ликвидированного предприятия муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства п.Хор, в том числе и имущество, перечисленное в оспариваемом представлении прокурора (л.д.91-94).

Оказание услуг по транспортировке воды и канализационных стоков ООО «Энергетик» подтверждается счет-фактурой от 31.03.2011 (л.д.87).

Как следует из сообщения директора ООО «Энергетик» и ООО «Тепловые сети» на имя директора МУП «Хорская ТЭЦ» от 23.03.2011, вопрос о передаче трубопроводов теплоснабжения, водоснабжения и канализации с существующими насосными станциями, а также объектов очистных сооружений будет рассмотрен только после вступления в законную силу судебного решения, обязывающего передать это имущество (л.д.84).

На письма главы муниципального района имени Лазо от 13.05.2010 о возврате имущества, находящегося в аренде, в муниципальный район имени Лазо и расторжении договоров аренды имущества муниципального района имени Лазо директор ООО «Энергетик» и ООО «Тепловые сети» также ответил отказом (л.д.97-98) (л.д.95-96).

Как следует из представленного заявителем определения Арбитражного суда Хабаровского края от 07.04.2011, производство по делу по иску администрации муниципального района имени Лазо к администрации Хорского городского поселения, МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п.Хор», ООО «Тепловые сети», ООО «Энергетик» об истребовании из незаконного владения имущества, указанного в перечне социально значимых объектов, принимаемых в собственность Хорского городского поселения до приостановлено рассмотрения дела по иску Хорского городского поселения к муниципальному району имени Лазо о признании права собственности на объекты, в том числе и указанные в представлении прокурора (л.д.9).

Производство по делу по иску Хорского городского поселения к муниципальному району имени Лазо о признании права собственности на объекты, в том числе и указанные в представлении прокурора, определением того же суда от 08.06.2011 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Хабаровского краевого суда по делу №3-74/2011 (л.д.10-19).

Постановлением шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 было оставлено без изменения решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.11.2010, которым удовлетворено заявление администрации муниципального района имени Лазо о признании недействительным распоряжения главы администрации Хорского городского поселения от 10.02.2010 №172-р (л.д.23-27).

Постановлением шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 было оставлено без изменения решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.03.2011, которым удовлетворено заявление администрации муниципального района имени Лазо о признании недействительным распоряжения главы администрации Хорского городского поселения от 12.05.2010 №103-р; о признании незаконными действий администрации Хорского городского поселения по закреплению на праве хозяйственного ведения за МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п.Хор» имущества, указанного в приложении к распоряжению главы городского поселения от 12.05.2010 №103-пр; о признании незаконными действий администрации Хорского городского поселения по передаче имущества, указанного в приложении к распоряжению главы городского поселения от 12.05.2010 №103-пр в хозяйственное ведение МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства п.Хор» (л.д.20-23).

Глава Хорского городского поселения своим распоряжением от 28.03.2011 №76-р на основании указанного решения Арбитражного суда отменил свое распоряжение от 12.05.2010 №103-р, и определил по окончанию отопительного сезона (май 2011) МУП «УК ЖКХ п.Хор» произвести передачу социально значимого имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию указанным распоряжением прежнему собственнику – муниципальному району имени Лазо (л.д.81).

Однако, как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, передача указанного имущества муниципальному району имени Лазо до настоящего времени не произведена. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные доводы, прокурором в судебное заседание представлено не было.

Решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2011, 22.02.2011, 28.02.2011 и 15.06.2011 по заявлениям администрации муниципального района имени Лазо признаны незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, указанные в представлении прокурора (л.д.27-29, 29-32, 33-37, 37-40).

В соответствии с представленными заявителями свидетельствами о государственной регистрации права: право собственности администрации муниципального района имени Лазо на водопроводную сеть участка №1 в п.Хор от водозабора к домам №№1-12, 14-16, 18 по ул.Менделеева в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано 11.03.2011 (л.д.44), на канализационные сети участков №№1 и 3 – 29.04.2011 и 10.03.2011 соответственно (л.д.45).

Рыночная стоимость указанного имущества определена отчетами от 21.06.2011 (л.д.47-49).

В газете «Наше время» от 15.07.2011 №28 было опубликовано извещение о проведении конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества муниципального района имени Лазо, в том числе: водопроводная сеть участка №1, расположенная по адресу: п.Хор от водозабора к домам №1-12; 14-16, 18 по ул.Менделеева; канализационная сеть участка №1, расположенная в границах ул.Менделеева д.№№ 1-16 до реки Хор, канализационная сеть участка №3, расположенная в п.Хор в границах ул.Мира, ул.России, ул.Калинина, ул.Комарова, ул.12 Декабря. Срок окончания торгов 05.09.2011 (л.д.50).

В государственной регистрации права на водонапорную сеть участка №3 по адресу: р.п.Хор от скважины по ул.Безымянная до школы №3; от водонапорной башни до д.28 по ул.Мира; по ул.России; по ул.Калинина; от д.7-а по ул.Мира до детского сада по ул.Комарова администрации муниципального района имени Лазо 08.08.2011 отказано (л.д.46). Согласно справки Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 27.10.2010, водопроводная сеть участка №3, инв. 13825, протяженностью 3320,0 м, расположенный р.п.Хор от скважины по ул.Безымянная до школы №3; от водонапорной башни до д.28 по ул.Мира; по ул.России; по ул.Калинина; от д.7-а по ул.Мира до детского сада по ул.Комарова – это один и тот же объект (сооружение: водопроводная сеть, протяженностью 3320,0 м, расположенная р.п.Хор от скважины по ул.Безымянная до школы №3; от водонапорной башни до участка №3) (л.д.46).

Все установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются также сообщением прокуратуры Хабаровского края на имя председателя Собрания депутатов муниципального района имени Лазо от 23.04.2011 (л.д.41-44) и сообщением директора ООО «Энергетик» В.Г.Садкова (л.д.117-122).

В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района действительно относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч.2 ст.223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

Исходя из изложенного, администрация муниципального района имени Лазо 11.03.2011 приобрела право собственности на водопроводную сеть участка №1, 17.03.2011 – на канализационную сеть участка №1, 10.03.2011 – на канализационную сеть участка №3. До указанного времени совершить эти действия администрация муниципального района имени Лазо не имела возможности по независящим от неё причинам - в связи с многочисленными судебными разбирательствами, в том числе по определению собственников указанного имущества и оспариванию действий Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права. После регистрации права собственности на указанное недвижимое имущества администрация выполнила все необходимые действия по определению организации, которая будет обслуживать это имущество.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что до времени внесения прокурором оспариваемого представления обслуживание указанных в представлении объектов недвижимости производилось ООО «Энергетик». Каких-либо доказательств, подтверждающих ненадлежащее обслуживание этих объектов, которое может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона и тем самым нарушить права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность доказать законность внесенного представления лежит на прокуроре района имени Лазо. Однако каких-либо доказательств, подтверждающих, что указанное в представлении имущество надлежащим образом не обслуживается, в связи с чем не исключена возможность чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона, которыми будут нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурором в судебное заседание представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы прокурора о нарушении администрацией муниципального района имени Лазо ст.15 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ не нашли своего подтверждения, то есть оспариваемое представление прокурора является необоснованным, в связи с чем заявление администрации муниципального района имени Лазо подлежит удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины заявитель и прокурор освобождены на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление администрации муниципального района имени Лазо удовлетворить.

Признать незаконным представление прокурора района имени Лазо об устранении нарушений закона от 01.08.2011, внесенное главе муниципального района имени Лазо Яцу А.П.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.09.2011.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Холявко