№ 12-5/2011 Р Е Ш Е Н И Е ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ п. Переяславка 17 января 2011 года Судья суда района им. Лазо Хабаровского края Мохова М.В., с участием представителя заявителя Ивахнишина Ю.Т., рассмотрев жалобу директора Общества ограниченной ответственности (ООО) «Энергетик» п. Хор муниципального района имени Лазо Хабаровского края Садкова <данные изъяты> на постановление государственного бассейнового (территориального) инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному Федеральному округу Шачневой В.В. от 14 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л : Постановлением государственного бассейнового (территориального) инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному федеральному округу Шачневой В.В. № 16/70 от 14 декабря 2010 года должностное лицо - директор ООО «Энергетик» Садков В.Г. признан виновным в нарушении, предусмотренном статьей 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которое выразилось в самовольном пользовании централизованными системами водоснабжения и водоотведения, а именно: без документов (договора), на основании которых возникает право пользования данными системами и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Садков В.Г. обратился в суд района им. Лазо Хабаровского края с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что с данным постановлением не согласен, в постановлении не дана правовая оценка обстоятельствам, по которым они осуществляют данную деятельность и на которые они ссылались в ходе проверки. Обстоятельства, изложенные в постановлении, документально не подтверждены. Инспектор на основании части 2 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167 делает вывод, что пользование системами коммунального водоснабжения и канализации при отсутствии указанного договора считается самовольным. В данных правилах дается понятие «абонента» и описывается обязанность абонента заключить договор с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, порядок заключения договора, условия договора и в п. 18 делается вывод: «При отсутствии указанного договора пользование системами коммунального водоснабжения и канализации считается самовольным». По смыслу и содержанию Правил понятие «самовольное пользование» системами коммунального водоснабжения и канализации относится к «абоненту», которые по настоящему делу будут управляющие компании, осуществляющие управление жилищным фондом поселка (п.1 абз.2 Правил), предприятия, организации, учреждения и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Они являются организацией водопроводно-канализационного хозяйства, так как они осуществляют содержание и обслуживание систем коммунального водоснабжения и канализации поселка в микрорайонах Кирпичный завод и ул. Менделеева и им не к кому подключаться. Это к ним подключены «абоненты». В связи с неверным толкованием Правил, инспектор неверно применил статью 7.20 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Такие действия у них не усматриваются, проверяющими и инспектором не выявлены, в материалах дела не отражены. Канализационные и водопроводные сети, здания насосных зданий и различные функциональные помещения, расположенные в границах Хорского городского поселения принадлежали на праве собственности муниципальному району имени Лазо Хабаровского края. При создании МУ МПП ЖКХ п. Хор район передал в хозяйственное ведение предприятию имущество, в числе которого и вышеуказанное. 01 февраля 2005 года в отношении данного предприятия введено конкурсное производство Арбитражным судом Хабаровского края № А73-8673/20047. Конкурсный управляющий заключил с ними договор аренды на данное имущество. Определением Арбитражного суда от 02 февраля 2010 года конкурсное производство завершено, производство по делу прекращено. С этого момента договор аренды прекратил свое действие. В соответствии с Федеральным законом РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, в числе которых владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 10 февраля 2010 года главой муниципального района имени Лазо, распоряжением № 172-р принято в муниципальную собственность района нереализованное имущество МУ МПП ЖКХ п. Хор, в числе которого канализационные и водопроводные сети, здания насосных станций и различные функциональные помещения, расположенные в границах Хорского городского поселения. Все имущество включено в реестр муниципального района имени Лазо, которое им не передано муниципальным районом, у них не изымалось и каких-либо указаний по этому поводу не дано. 08 февраля 2010 года глава Хорского городского поселения направил им поручение № 1-15/239, в котором поручил им осуществлять обслуживание и использование по прямому назначению указанных сетей до решения вопроса о принятии в муниципальную собственность поселка социально значимых объектов, не реализованных в ходе конкурсного производства в отношении МУ МПП ЖКХ п. Хор. Данным поручением глава поселения предотвратил экологическую катастрофу в поселении, исполняя которое, они несут убытки. Они не могут заключить договора на оказание услуг водоснабжения и водоотведения со сторонними организациями, так как не имеют правовых оснований на использование сетей и сооружений, не могут оформить лицензию на водопользование. Их действия не подпадают под понятие «Административное правонарушение» (ст. 2.1 КоАП РФ). Также инспектором в постановлении указано об отсутствии смягчающих обстоятельств. В настоящее время идет спор в Арбитражном суде Хабаровского края между муниципальным районом имени Лазо и Хорским городским поселением о праве собственности на вышеуказанное имущество водопроводно-канализационного хозяйства п. Хор. Просит вышеуказанное постановление отменить, освободить его от административной ответственности, производство по делу прекратить. Заявитель Садков В.Г., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Представитель заявителя Ивахнишин Ю.Т., выступивший на основании доверенности, в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, и дополнил, что после окончания срока договора аренды системы водоснабжения и водоотведения остались в пользовании ООО «Энергетик» п. Хор, указанное имущество по акту не передавалось в администрацию района. ООО «Энергетик» п. Хор действовало на основании письменного указания главы поселения от 08 февраля 2010 года. Это распоряжение не является нормативно-правовым актом, и ООО «Энергетик» не обязано было ему подчиняться, но в случае, если бы ООО «Энергетик» не эксплуатировало эти системы, то пострадало бы население п. Хор. Садков привлечен к административной ответственности за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, однако таких действий Садкова не зафиксировано. Представитель департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу Обухова И.Я. в судебном заседании жалобу Садкова В.Г. не признала, просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении без изменения, и суду пояснила, что ООО «Энергетик» не является собственником сетей водоснабжения и канализации, не имеет договоров аренды указанных сетей, тем самым не имеет полномочий на использование систем водоснабжения и водоотведения. Заслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление Государственного инспектора бассейнового (территориального) инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному федеральному округу Шачневой В.В. законным и обоснованным, не подлежащим отмене, по следующим основаниям: На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Статья 7.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения. Из материалов дела следует, что 15 ноября 2010 года в отношении директора ООО «Энергетик» Садкова В.Г. был составлен протокол № 16/27 о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовании. Из данного протокола следует, что в период с 20 октября по 13 ноября 2010 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в отношении ООО «Энергетик» в п. Хор, ул. Менделеева, 2 и установлено, что ООО «Энергетик» действует на основании действующего Устава, утвержденного Общим собранием участников от 17 августа 2009 года и действующего законодательства Российской Федерации, является коммерческой организацией и вправе осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом. Одним из видов хозяйственной деятельности является оказание жилищно-коммунальных услуг. Общество оказывает жилищно-коммунальные услуги (в том числе водоснабжение и водоотведение) населению и организациям, принимает от них плату. Пользование системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации осуществляется соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167, согласно части 2 которых отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, при отсутствии которого пользование системами коммунального водоснабжения и канализации считается самовольным. ООО «Энергетик» не является собственником сетей коммунального водоснабжения и канализации. 13 мая 2010 года администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края направила уведомление ООО «Энергетик» о возврате имущества, находящегося в аренде, в муниципальный район имени Лазо, так как по решению Арбитражного суда от 02 февраля 2010 года, вступившее в законную силу, завершено конкурсное производство в отношении МУ МПП ЖКХ п. Хор. Арбитражным управляющим МУ МПП ЖКХ п. Хор Алиевым С.Г. направлено в адрес администрации муниципального района имени Лазо письмо о принятии муниципальным районом имени Лазо нереализованного имущества МУ МПП ЖКХ п. Хор, в том числе имущества, находящегося у ООО «Энергетик» в аренде по договорам, заключенным между вышеуказанным предприятием и арбитражными управляющими Сысковым О.В. и Алиевым С.Г. Данное имущество включено в реестр муниципального имущества муниципального района, о чем ранее сообщалось. 04 мая 2010 года МУ МПП ЖКХ п. Хор исключено из реестра юридических лиц и ставят в известность о прекращении действий договоров аренды имущества муниципального района имени Лазо, в связи с чем ООО «Энергетик» обязаны передать это имущество в муниципальный район имени Лазо по акту приема-передачи в срок до 21 мая 2010 года. Данное уведомление получено 14 мая 2010 года ООО «Энергетик», что подтверждается датой регистрации (л.д. 7 материала проверки). ООО «Энергетик» 26 мая 2010 года направило ответ на вышеуказанное уведомление, указывая, что законные основания для распоряжения указанным имуществом у муниципального района имени Лазо отсутствуют; вопрос о правопринадлежности имущества, используемого предприятием, администрации района имени Лазо следует решать с кредиторами МУ МПП ЖКХ п. Хор в порядке, установленном статьей 148 Федерального закона РФ № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» (л.д. 6 материала проверки). Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края 02 октября 2010 года № 1-12/4995 обратилась в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО провести проверку в отношении ООО «Энергетик» (п. Хор, ул. Менделеева, 2), осуществляющего деятельность по водоотведению и водоснабжению потребителей Хорского городского поселения, в ходе которой ООО «Энергетик» производит прием сточных вод и их сброс (без очистки сточных вод в соответствии с требованиями законодательства) в реку Хор и протоку Огородную. Учитывая положения Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», сброс сточных вод ООО «Энергетик» без очистки в водоемы приводит к причинению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также может привести к чрезвычайной ситуации техногенного характера. В подтверждение приложены копии сведений о работе ЖКХ организаций (ООО «Энергетик) в условиях реформы – формы № 22-ЖКХ, акта осмотра очистных сооружений, фотографии (л.д. 45, 46-51 материала проверки). Как следует из уведомления об уточнении налоговой декларации (расчета) ООО «Энергетик» от 18 октября 2010 года, налоговая декларация по водному налогу, за 3 квартал 2010 года, ООО «Энергетик» оплачивает водный налог при заборе воды из водного объекта (л.д. 9-12 материала проверки). 13 ноября 2010 года инспектором Шачневой В.В. вынесено предписание № 16/10, согласно которого предписано ООО «Энергетик» осуществлять свою деятельность при оказании жилищно-коммунальных услуг (населению и др. организациям), а именно водоснабжение и водоотведение, согласно установленным Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, срок исполнения – 20 января 2011 года. С данным предписанием Садков В.Г. ознакомлен лично 13 ноября 2010 года, от подписи отказался (л.д. 29 материала проверки). 15 ноября 2010 года государственным бассейновым (территориальным) инспектором по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному федеральному округу Шачневой В.В. был составлен протокол № 16/27 об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Энергетик» Садкова В.Г. по статье 7.20 КоАП РФ (л.д. 25-26 административного материала проверки). Обстоятельства, установленные судом, подтвердила в судебном заседании свидетель Шачнева В.В., которая суду показала, что основанием для проведения проверки ООО «Энергетик» явилось письменное обращение главы администрации района имени Лазо о сбросе сточных вод в водоемы без очистки. В результате проверки установлено, что ООО «Энергетик» не имеет договора аренды канализационных и водопроводных сетей, не является собственником этих сетей и использует их незаконно. Таким образом, факт пользования ООО «Энергетик» системами коммунального водоснабжения и канализации в п. Хор достоверно установлен письменными материалами дела и пояснениями сторон, из которых следует, что договор аренды канализационных и водопроводных сетей, расположенных в границах Хорского городского поселения, заключенный между конкурсным управляющим и ООО «Энергетик», прекратил свое действие ввиду прекращения производства по делу о банкротстве. Распоряжением главы муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 172-р от 10 февраля 2010 года нереализованное имущество МУ МПП ЖКХ п. Хор, в том числе канализационные и водопроводные сети, здания насосных станций и различные функциональные помещения, расположенные в границах Хорского городского поселения, принято в муниципальную собственность района. Администрация муниципального района не заключала договор на оказание услуг водоснабжения и водоотведения с ООО «Энергетик» п. Хор. В соответствии с пунктами5, 11 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N167, настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Вышеуказанными Правилами дано разъяснение понятию «абонент» - это юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом; Суд не может принять во внимание доводы Садкова В.Г. о том, что ООО «Энергетик» относится к «абоненту», указанному в вышеуказанных Правилах, так как ООО «Энергетик» не имеет в собственности системы водоснабжения и (или) канализации и не заключали договор энергоснабжения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Доводы Садкова В.Г. о том, что главой Хорского городского поселения, в рамках данных ему полномочий, было направлено ООО «Энергетик» поручение, в котором поручил ему осуществлять обслуживание и использование по прямому назначению указанных сетей, на основании которого ООО осуществляет свою деятельность, не могут быть приняты судом, так как Хоркое городское поселение не является собственником систем водоснабжения и (или) канализации на территории данного поселения. Вышеуказанные системы, расположенные в границах Хорского городского поселения, были включены в реестр муниципального имущества района имени Лазо. Следовательно, действия Садкова В.Г., как директора ООО «Энергетик», правильно квалифицированы по статье 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из норм Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, предусмотренного данным Кодексом. Вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Наказание назначено в соответствии со статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены общие правила назначения административного наказания и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, с учетом этого назначено административное наказание, предусмотренной санкцией статьи 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л : Постановление государственного бассейнового (территориального) инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному федеральному округу Шачневой В.В. № 16/71 от 14 декабря 2010 года по делу об административному правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственность «Энергетик» Садкова <данные изъяты> – оставить без изменения, а жалобу Садкова В.Г. без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья подпись Копия верна: судья М.В. Мохова