Дело № 12-68/2012 Р Е Ш Е Н И Е ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ п. Переяславка 19 июня 2012 года Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Шамхор» Оруджова <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору от 18 мая 2012 года № 49 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, У С Т А Н О В И Л : Постановлением главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В., Оруджов В.М.о. был подвергнут административному наказанию по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за нарушение обязательных требований пожарной безопасности: приказ МЧС России «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ- 01-03) № 313 от 18 июня 2003 года - 12 апреля 2012 года в 10 часов 15 минут. Оруджов В.М.о. обратился в суд района имени Лазо Хабаровского края с жалобой на постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. № 49 от 18 мая 2012 года, указывая, что считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям: 23 декабря 2011 года старшим дознавателем ОНД по району им. Лазо УНД Главного управления МЧС России майором внутренней службы Лихачевой Л.В. проведена проверка в отношении ООО «Шамхор», закусочная «Джулия», расположенная в <адрес>. Директору Оруджову В.М.о. выдано предписание № 162/1/63 от 23.12.2011 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому выявлено 11 нарушений, срок устранения установлен до 20.04.2012. На основании распоряжения органа государственного контроля от 11.04.2012 № 86 в отношении ООО «Шамхор» проведена внеплановая проверка с целью проверки ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 162/1/63 от 23.12.2011. Согласно указанному распоряжению к проведению проверки было необходимо приступить с 20.04.2012. Проверка была проведена 12 апреля 2012. При этом, согласно акту проверки № 86 от 21.05.2012 года фактов невыполнения предписаний органов госконтроля не выявлено. Постановлением № 49 о назначении административного наказания от 18.05.2012 Оруджов В.М.о. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Срок устранения наказания обязательных требований пожарной безопасности установлен в предписании до 20.04.2012, однако в постановлении № 49 от 18.05.2012 года, что в 10 часов 15 минут 12 апреля 2012 года в закусочной «Джулия» нарушены обязательные требования пожарной безопасности. Учитывая, что доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления получены с нарушением закона, а именно, внеплановая проверка проведена до истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене. Просит постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору № 49 о назначении административного наказания от 18.05.2012 должностному лицу, директору ООО «Шамхор» Оруджову В.М.о., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу. Оруджов В.М.о., в суде, поддержал жалобу и изложенные в ней основания, просил жалобу удовлетворить. В ходе рассмотрения жалобы, указал, что понял, что проверка проводилась прокуратурой района имени Лазо, кроме того, пояснил, что он признает наличие нарушений правил пожарной безопасности, при этом часть из них, действительно должен был устранить согласно указанному в жалобе предписанию, в срок по 20.04.2012. Представитель ОНД по району им. Лазо УНД Главного управления МСЧ России по Хабаровскому краю, в суде, с жалобой Оруджова В.М.о. согласилась частично, указала, что на основании письма прокуратуры района имени Лазо, она участвовала в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки ООО «Шамхор» 12.04.2012 на предмет наличия нарушений правил пожарной безопасности, которые были выявлены, при этом в постановлении, в перечне нарушений ошибочно включены нарушение в виде – «установлена металлическая печь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности; распорядительным документом не определен противопожарный режим». По результатам прокурорской проверки, на основании постановления прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении, было вынесено постановление о назначении административного наказания. Отдел надзорной деятельности по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, выездную внеплановую проверку 12.04.2012 не проводил. Старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края Клюков Е.Д. при рассмотрении жалобы с ней согласился частично, указал, что на основании указаний прокуратуры Хабаровского края, с участием специалиста отдел надзорной деятельности по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю и специалиста Роспотребнадзора, 12.04.2012 была проведена прокурорская проверка ООО «Шамхор», в том числе на предмет наличия нарушений правил пожарной безопасности, которые были выявлены, при этом в постановлении, в перечне нарушений ошибочно включены нарушения в виде – «установлена металлическая печь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности; распорядительным документом не определен противопожарный режим». По результатам прокурорской проверки, на основании постановления прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении, отделом надзорной деятельности по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, было вынесено постановление о назначении административного наказания. В остальной части жалоба необоснованна, прокурор имеет право провести прокурорскую проверку, без уведомления проверяемого лица, вне зависимости, проводилась ли ранее проверка органами госконтроля (надзора). ФЗ от 26.12.2008 № 294, распространяется именно на органы госконтроля (надзора). Исследовав доводы жалобы, пояснения участвовавших лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № 65, представленные государственным пожарным надзором, судья считает необходимым жалобу Оруджова В.М.о. оставить без удовлетворения, а постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. № 49 от 18 мая 2012 года подлежащим изменению. На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Часть 1 ст.20.4 кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Как установлено при рассмотрении жалобы, что 23 декабря 2011 года старшим дознавателем ОНД по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Лихачевой Л.В. вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 162/1/63 в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Шамхор» Оруджова В.М.о. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки. ВРИО начальника ОНД по району имени Лазо УНД Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю Долгошеевым А.В., вынесено распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки (плановой/внеплановой, документальной/выездной) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 86 от 11 апреля 2012 года, согласно которого: провести проверку в отношении – Общество с ограниченной ответственностью «Шамхор» закусочная «Джулия», <адрес>; назначить лицом, уполномоченным на проведение проверки: Лихачеву Л.В., старшего дознавателя ОНД по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю; проверка проводится с целью: проверки ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 162/1/63 от 23 декабря 2011г.; срок проведения проверки: не более 20 рабочих дней; к проведению проверки приступить с 20 апреля 2012г.; проверку окончить не позднее с 21 мая 2012г. 21 мая 2012 года старшим дознавателем ОНД по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Лихачевой Л.В. проведена проверка по устранению вышеуказанных выявленных нарушений, составлен акт проверки № 86, из которого следует, что нарушений не выявлено. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами. На основании указаний прокуратуры Хабаровского края, с участием специалиста отдела надзорной деятельности по району имени Лазо УНД Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю и специалиста Роспотребнадзора, 12.04.2012 была проведена ООО «Шамхор», в том числе на предмет наличия нарушений правил пожарной безопасности, которые были выявлены (восемь нарушений). В перечне нарушений включены нарушения в виде – «установлена металлическая печь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности; распорядительным документом не определен противопожарный режим». На основании проведенной прокурорской проверки, 27.04.2012 прокурор района имени Лазо Хабаровского края Зварыч Е.Е. вынес постановление о возбуждении дела об административном нарушении, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Шамхор». Настоящее постановление рассмотрено в отсутствие директора ООО «Шамхор», извещенного о дате и времени его рассмотрения. Постановлением главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору № 39 от 18 мая 2012 года Оруджов В.М.о. был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за вышеуказанные выявленные нарушения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за нарушение обязательных требований пожарной безопасности: Приказ МЧС России «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03) № 313 от 18 июня 2003 года. Как установлено судом, срок устранения выявленных нарушений виде – «установлена металлическая печь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности; распорядительным документом не определен противопожарный режим», указан в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 162/1/63 в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Шамхор» Оруджова В.М.о., по 20.04.2012. Данные нарушения выявлены в декабре 2011 года, прокурорская проверка проведена 12.04.2012 года, следовательно, должностное лицо, не может нести ответственность, за повторно выявленное нарушение правил пожарной безопасности, для устранения которых имелся срок по 20.04.2012. На основании изложенного в постановлении главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору № 39 от 18 мая 2012 года следует исключить указание на нарушение директором Общества с ограниченной ответственностью «Шамхор» Оруджовым В.М.о. правил пожарной безопасности в виде: «установлена металлическая печь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности; распорядительным документом не определен противопожарный режим». Вместе с тем, по мнению суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении главным госинспектором обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями3-8 настоящей статьи. Прокурорская проверка является законной, выявленные нарушения правил пожарной безопасности в виде эксплуатации светильников без колпаков, нарушения при эксплуатации огнетушителей, организации свалки горючих отходов, загромождение путей эвакуации различными материалами, на пути эвакуации установлен порог, отсутствие табличек с указанием номера телефона вызова службы пожарной безопасности, имели место, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. Исходя из норм Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, предусмотренного данным Кодексом. Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены главным инспектором в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Наказание должностному лицу назначено в соответствии со статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены общие правила назначения административного наказания, обстоятельства, смягчающие наказание. С учетом вышеизложенного, назначено наказание в виде минимального размера штрафа, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Каких-либо нарушений прав и свобод Оруджова В.М.о. не установлено. Руководствуясь пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л : Постановление главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору Понкратенко К.В. № 39 от 18 мая 2012 года о привлечении директора ООО «Шамхор» Оруджова <данные изъяты> к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив указание на нарушения – «установлена металлическая печь, не отвечающая требованиям пожарной безопасности; распорядительным документом не определен противопожарный режим», в остальной части оставить без изменения, а жалобу Оруджова В.М.о. – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья А.Н. Сметанников. Копия верна Судья А.Н. Сметанников.