копия
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерациигород Лангепас 12 мая 2010 года
Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего, судьи Ямгурзина Г.А.,
с участием старшего помощника прокурора города Лангепаса Васильевой А.С.,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен
по иску прокурора ... в интересах ФИО3 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда в РФ в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения от Дата обезличена года об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и взыскании их в пользу ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Лангепаса, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда в РФ в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе) о признании незаконным решения от Дата обезличена года об отказе в компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и взыскании в ее пользу 8234 рублей 10 коп. Решением ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе, ФИО3, являющейся неработающим пенсионером по старости, в выплате указанной компенсации отказано со ссылкой на п.1 разъяснений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от Дата обезличена года Номер обезличенн. ФИО3, обратившись Дата обезличена года к ответчику с заявлением об оплате проезда, предъявила проездные билеты, справку с места пребывания, копии трудовой книжки и паспорта. Согласно п.п. 2 и 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №-176, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Пунктом 9 указанных Правил установлено, что заявление о компенсации таких расходов подается пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего пребывание в санатории, профилактории, доме отдыха туристической базе или в ином месте, где были предоставлены услуги по организации отдыха. Учитывая, что в законе отсутствует прямое указание о порядке выплаты компенсации пенсионерам, отдыхающим в месте, где не предоставляются услуги по организации отдыха, реализации права на получение компенсации расходов на оплату отдыха не может быть поставлена в зависимость от выбранной пенсионером формы отдыха. Считает, что решение ответчика об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО3 является незаконным, нарушающим права пенсионера.
Старший помощник прокурора Васильева А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в заявлении.
ФИО3 иск поддержала, суду пояснила, что впервые за последние пять лет решила воспользоваться правом на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, однако ей в этом отказали, объяснив, что войсковая часть, куда она ездила к сыну по месту его службы, не является местом отдыха.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что предусмотренная законодательством обязанность возмещать проезд пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости или по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится к месту отдыха и обратно только в том случае, если отдых производился на территории России. ФИО3 обратилась с заявлением о выплате компенсации на оплату проезда в войсковую часть и предъявила справку войсковой части об ее пребывании с 19 по Дата обезличена года, и проездные документы. Представленная ею справка не соответствует требованиям, указанным в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, поскольку войсковая часть не является по организационно-правовой форме организацией оказывающей услуги по организации отдыха. Дополнила, что ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе в своей деятельности по вопросам выплаты указанных компенсаций руководствуется памяткой, разработанной ГУ - отделением пенсионного фонда РФ по ХМАО - Югре, согласно которой в справке с места проведения отдыха должны быть указаны реквизиты организации выдавшей справку, однако такие сведения в справке, представленной истцом, отсутствуют.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, и это оспаривается сторонами, что ФИО3, Дата обезличена года рождения, является неработающей пенсионеркой по старости, и что в период с 19 по Дата обезличена года она находилась в городе Мирный в войсковой части Номер обезличен.
Дата обезличена года ФИО3 обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении ей компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно. К заявлению она приложила проездные документы (железнодорожные билеты) с указанием в них маршрута: Лангепас - Москва, Москва - Плесецкая, Плесецкая - Москва, Москва -Лангепас и справку, подтверждающую о том, что она с 19 по Дата обезличена года пребывала по адресу: гор.Мирный Архангельская область, войсковая часть Номер обезличен.
Решением ответчика от Дата обезличена года ФИО3 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, со ссылкой на п.1 Разъяснений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008 года №-408н, о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства №-176 от 01 апреля 2005 года, так как проезд должен осуществляться к месту отдыха и обратно на территории РФ, и справка, представленная ею не соответствует предъявляемым требованиям.
Данное решение ответчика об отказе ФИО3 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд находит незаконным.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №-4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции от 29 декабря 2004 года), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года №-176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В силу подп. «г» п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса.
В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где не предоставляются услуги по организации отдыха.
Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайней Севера и приравненных к ним местностях".
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Из этого следует, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Следовательно, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Отсутствие прямого указания в законе на возможность оплаты проезда пенсионера - получателя трудовой пенсии по старости или по инвалидности к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, не должно ограничивать право пенсионера в свободе выбора вида и места своего отдыха.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что войсковая часть не является организацией, оказывающей услуги по организации отдыха и по этим основаниям ФИО3 не вправе рассчитывать на компенсацию, суд считает необоснованными.
В соответствие с п.9 упомянутых выше Правил, заявление о компенсации расходов пенсионеркой ФИО3 подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов и справки, выданной войсковой частью Номер обезличен, подтверждающей ее пребывание в указанной войсковой части с 19 по Дата обезличена года, расположенной в городе ....
При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе от Дата обезличена году об отказе ФИО3, являющейся неработающей пенсионеркой по старости, в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения ею отдыха на территории РФ и обратно, является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, а произведенные ФИО3 расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, в сумме 8234 рублей 10 коп. подлежат взысканию с ответчика.
В силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 600 рублей (200 рублей по требованию о признании незаконным решение ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе от Дата обезличена года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха, и 400 рублей по требованию о взыскании 8234,10 рублей).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Лангепаса в интересах ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения от Дата обезличена года об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха ФИО3 и взыскании в ее пользу стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от Дата обезличена года об отказе в компенсации ФИО3 расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе в пользу ФИО3 8234 рублей 10 коп., и государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в десятидневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий-
Копия верна.
Судья
Лангепасского городского суда- ФИО8