копия
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерациигород Лангепас 12 мая 2010 года
Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего, судьи Ямгурзина Г.А.,
с участием старшего помощника прокурора города Лангепаса Васильевой А.С.,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен
по иску прокурора ... в интересах ФИО3 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда в РФ в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения от Дата обезличена года об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха ФИО3 и взыскании в пользу ФИО3 стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ..., обратившись в порядке ст.45 ГПК РФ в суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда в РФ в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе) просит признать незаконным решение от Дата обезличена года об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно и взыскании в ее пользу 4653 рублей 40 коп., ссылаясь на то, что ответчик свой отказ в компенсации расходов необоснованно мотивировал п.5 разъяснений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от Дата обезличена года Номер обезличенн с указанием на то, что в документе, подтверждающем место отдыха, не указаны период пребывания и реквизиты организации, выдавшей справку. При обращении Дата обезличена года ФИО3 к ответчику с заявлением об оплате проезда к месту отдыха, она приложила проездные билеты, справку с места пребывания, копию трудовой книжки и паспорта. Согласно п.п. 2 и 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением ФИО4от Дата обезличена года Номер обезличен, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Пунктом 9 указанных Правил предусмотрено, что заявление о компенсации таких расходов подается пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего пребывание в санатории, профилактории, доме отдыха туристической базе или в ином месте, где были предоставлены услуги по организации отдыха. Учитывая, что в законе отсутствует прямое указание о порядке выплаты компенсации пенсионерам, отдыхающим в месте, где не предоставляются услуги по организации отдыха, реализации права на получение компенсации расходов на оплату отдыха не может быть поставлена в зависимость от выбранной пенсионером формы отдыха. Считает, что решение ответчика об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО3 является незаконным, нарушающим права пенсионера.
Старший помощник прокурора города Васильева А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в заявлении.
Поскольку ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в судебном заседании, дело в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ, рассмотрено дела в отсутствие истицы.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что предусмотренная законодательством обязанность возмещать проезд пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости или по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится к месту отдыха и обратно только в том случае, если отдых производился на территории России. Представленная ФИО3 справка от Дата обезличена года, о том, что она проживала в городе Алексеевка по 2-ому ..., в доме Номер обезличен, до ноября 2008 года, не соответствует требованиям, указанным в Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, поскольку в ней отсутствуют номер справки, период пребывания и реквизиты организации, выдавшей справку. В своей деятельности по вопросам выплаты указанных компенсаций, ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе руководствуется разработанной ГУ - отделением пенсионного фонда РФ по ХМАО - Югре, согласно которой в справке с проведения отдыха должны быть указаны реквизиты организации выдавшей справку. Справка, представленная ФИО3 таким требованиям не соответствует.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к убеждению об обоснованности исковых требований прокурора.
Установлено, и это представителем ответчика не оспаривается, что ФИО3, Дата обезличена года рождения, является неработающей пенсионеркой по старости (подтверждается пенсионным удостоверением), и, что в 2008 году пребывала в городе ....
Обращение ФИО3 от Дата обезличена года о предоставлении ей компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно по маршруту Лангепас - Свердловск - Алексеевка, Москва - Лангепас, с приложением проездных документов (железнодорожные билеты) и справки от Дата обезличена года, подтверждающую факт ее пребывания ноября 2008 года в городе ... по 2-ому переулку Народному в доме Номер обезличен, решением ответчика от Дата обезличена года оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что согласно п.5 Разъяснений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 августа 2008 года №-408н, о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановлением Правительства №-176 от 01 апреля 2005 года, в ней не указан период пребывания пенсионера в месте отдыха и не содержатся реквизиты организации, выдавшей справку-подтверждение.
Указанное решение ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе, суд находит незаконным.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №-4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции от 29 декабря 2004 года), компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года №-176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В силу подп. «г» п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса.
В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где не предоставляются услуги по организации отдыха.
Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайней Севера и приравненных к ним местностях".
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Из этого следует, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть постановлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).
Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Следовательно, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Отсутствие прямого указания в законе на возможность оплаты проезда пенсионера - получателя трудовой пенсии по старости или по инвалидности к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, не должно ограничивать право пенсионера в свободе выбора вида и места своего отдыха.
При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что отсутствие в предъявленной ФИО3 справке сведений с указанием периода пребывания в городе Алексеевка, и по этим основаниям она не вправе рассчитывать на компенсацию, суд считает необоснованными.
В соответствие с пунктом 9 упомянутых выше Правил от Дата обезличена года Номер обезличен, заявление о компенсации расходов, ФИО3 подано в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов и справки от Дата обезличена года, выданной общественным уличным комитетом Номер обезличен гор.Алексеевка Белгородской области, подтверждающей ее пребывание в гор.Алексеевка по 2-ому ... в доме Номер обезличен до ноября 2008 года, куда она прибыла согласно приобретенным проездным документам.
При указанных обстоятельствах, решение ГУ УПФ РФ в городе Лангепасе от Дата обезличена году об отказе ФИО3, являющейся неработающей пенсионеркой по старости, в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения ею отдыха на территории РФ и обратно, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО3, а стоимость понесенных ею расходов по оплате проезда, составляющая 4653 рубля 40 коп. подлежит взысканию с ответчика.
В силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 600 рублей (200 рублей по требованию о признании незаконным решение ГУ УПФ РФ в гор.Лангепасе от Дата обезличена года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха, и 400 рублей по требованию о взыскании компенсации проезда в размере 4653,40 рублей).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора ... в интересах ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения от Дата обезличена года об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающему пенсионеру ФИО3 и взыскании в ее пользу стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от Дата обезличена года об отказе в компенсации ФИО3 расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе в пользу ФИО3 4653 рубля 40 коп., и государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в десятидневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий-
Копия верна.
Судья
Лангепасского городского суда- Г.А. Ямгурзин