Решение
именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи С.И. Кульковой.
при секретаре Д.Н. Куторлановой,
с участием заявителя Я.И.Насибова,
представителя администрации г. Лангепаса Р.М. Газизова.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дела № 2-791/2010 по заявлению Насибова Я.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
Насибов Я.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование исковых требований заявитель Насибов Я.И. пояснил, что по договору № 110 от 8 октября 2010 г. ему в аренду был предоставлен земельный участок площадью 8658 кв.м., расположенный Западном промышленном узле, 10, в г. Лангепасе под размещение объектов фермерского хозяйства. Решив заняться фермерским хозяйством, он захотел построить на участке жилой дом, поскольку выращивание животных требует постоянного присутствия. Обратившись в администрацию города Лангепаса с заявлением с просьбой внести в условия договора разрешение о возведении на участке жилого дома, он получил отказ. Считая отказ незаконным, нарушающим его права, Насибов Я.И. обратился в суд с просьбой признать отказ незаконным и обязать администрацию города Лангепаса разрешить строительство индивидуального жилого дома на арендуемом участке.
В судебном заседании Насибов Я.И. настаивал на своих требованиях по основаниям, указанным с заявлении.
Представитель органа местного самоуправления - администрации города Лангепаса Газизов Р.М. пояснил, что спорный земельный участок входит в земли населенного пункта - города Лангепаса в зоне земель сельскохозяйственного назначения. На участке располагаются строения: ферма, баня, сарай, принадлежащие на праве собственности Насибову Я.И., поэтому с ним был заключен договор аренды под размещение объектов фермерского хозяйства. Насибов Я.И. самовольно реконструировал сарай, что видно из представленных им документов, и обратился в администрацию с целью легализовать самовольное строение. Поскольку целевое назначение данного земельного участка не предусматривает индивидуальное жилищное строительство, Насибову Я.И. было отказано. Просил в удовлетворении заявления Насибову Я.И. отказать.
Суд, выслушав заявителя и представителя органа местного самоуправления, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из копии заявления Насибова Я.И. главе администрации города Лангепаса следует, что им арендуется земельный участок под фермерское хозяйство, на участке возведено жилое строение, которое необходимо зарегистрировать, для чего участок должен быть предоставлен для этих целей. Просит внести изменения в постановление о предоставлении земельного участка и добавить в него слова: «с правом возведения жилого строения».
Из ответа Насибову Я.И. следует, что вышеуказанное заявление было рассмотрено комиссией по вопросам земельных отношений, которой со ссылкой на ст.6 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» решено отказать Насибову Я.И. на том основании, что осуществление жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения фермерского хозяйства, действующим законодательством не предусмотрено.
Постановлением администрации города Лангепас от 8 октября 2010 г. № 1285 Насибову Я.И. предоставлен в аренду до 01.10.2011 г. земельный участок из земель населенного пункта площадью 8658 кв.м. с кадастровым номером 86:16:050101:628 под размещение объектов фермерского хозяйства.
Договором № 110 от 8 октября 2010г. и актом сдачи-приемки земельного участка Насибову Я.И. участок, расположенный в г. Лангепасе, Западный промузел, 10, предоставлен под размещение объектов фермерского хозяйства.
Из пояснений заявителя следует, что на арендуемом участке находится ферма для разведения свиней, и он намерен заниматься фермерской деятельностью.
Текущим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков для размещения объектов фермерского хозяйства. Согласно статье 11 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (с изменениями и дополнениями) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, целью использования земельных участков, предусмотренной законом, является создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение, а не размещение объектов фермерского хозяйства. Не предусмотренная законом формулировка цели предоставления земли в постановлении органа местного самоуправления и договоре аренды земельного участка повлекли правовую неопределенность в его назначении и использовании.
В силу п.3 статьи 1 указанного Закона, фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (п.2 ст.23 ГК РФ).
Ст.3 Закона предусмотрено, что фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Правовой режим земельных участков, предоставляемых для осуществления предпринимательской (фермерской) деятельности, не позволяет одновременное использование земельного участка для удовлетворения личных потребностей гражданина, в связи с чем индивидуальное жилое строение в перечень имущества фермерского хозяйства не включено.
Таким образом, решение об отказе администрации города Лангепаса в удовлетворении заявления Насибова Я.И. о внесении изменения в договор аренды земельного участка, предназначенного для осуществления фермерской деятельности, условий возведения на участке жилого строения, предназначенного для удовлетворения личных нужд гражданина, принято в соответствии с законом, в пределах полномочий, и не нарушает личных прав и свобод гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 258, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Насибова Я.И. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Лангепасский городской суд.
Председательствующий (подпись) С.И. Кулькова.
Копия верна. Судья С.И. Кулькова.