Дело № 2-481/2011

     Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2011 года                                                                               город Лаишево

Лаишевский районный суд РТ в составе:

председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре Яруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Лаишевского районного суда Республики Татарстан гражданское дело по заявлению Ракипова А.У. о признании отказа о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан недействительным,

у с т а н о в и л:

Ракипов А.У. обратился в суд с вышеуказанным иском к названному ответчику, мотивировав требования следующим.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ (далее - ИК ЛМР) № от ДД.ММ.ГГГГ Ракипову А.У. был предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

По утверждению истца, в течение нескольких лет он не мог отыскать это постановление и получил его только в ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ (далее - ПИЗО ЛМР) с заявлением о продлении срока постановления, на что ему был дан отказ.

Считая данный отказ незаконным, истец просит признать его недействительным и обязать ответчика продлить срок аренды земельного участка.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ПИЗО ЛМР.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ПИЗО ЛМР привлечена в качестве соответчика.

В судебном заседании истец и его представитель Захарова Т.М. уточнили требования по пункту 2 искового заявления и просили обязать ИК ЛМР внести изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и продлить срок аренды земельного участка на три года, просят удовлетворить исковые требования с учетом названного уточнения.

Представитель ответчика ИК ЛМР иск не признал, указав, что срок постановления ИК ЛМР о предоставлении Ракипову А.У. в аренду земельного участка истек.

Представитель соответчика ПИЗО в суд не явился, в заявлении председатель ПИЗО ЛМР указал на невозможность продления срока аренды земельного участка в отсутствие заключенного договора аренды, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица - Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ в суд не явился, хотя и был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно материалам дела постановлением ИК ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ Ракипову А.У. предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства (л.д.4).

Как установлено в судебном заседании, договор аренды названного земельного участка в трехлетний период после издания вышеуказанного постановления с Ракиповым А.У. заключен не был, участок Ракиповым А.У. по назначению, а именно в целях индивидуального жилищного строительства, не использовался.

По утверждению истца, данное обстоятельство было обусловлено тем, что в течение нескольких лет он не мог найти решение ИК ЛМР о предоставлении ему земельного участка, названный документ был им получен только в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ракипов А.У. обратился к Главе Лаишевского муниципального района РТ с заявлением о продлении срока аренды (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ Ракипову А.У. на данное заявление дан ответ за подписью председателя ПИЗО ЛМР, в котором указано, что продлить срок аренды не представляется возможным в связи с истечением срока давности постановления ИК ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в Совете Лаишевского муниципального района РТ, утвержденному постановление Главы Лаишевского муниципального района РТ от 25 апреля 2011 года №24-ПГ Главой района рассматривается обращение и направляется руководителю структурного подразделения (далее - исполнитель), в компетенцию которого входит предмет рассматриваемого обращения, для рассмотрения обращения по существу. Руководитель структурного подразделения адресует указанное обращение непосредственному исполнителю для подготовки ответа в установленный законом и регламентом срок. В случае перенаправления обращения по подведомственности заявитель уведомляется письмом с указанием адресата перенаправленного обращения, а также по телефону и/или электронной почте (пункт 3.4).

Исполнитель готовит проект ответа заявителю (пункт 3.5) и направляет его на подпись Главе района или уполномоченному должностному лицу Совета района (пункт 3.6), которые подписывают письмо-ответ на обращение гражданина (пункт 3.7).

Уставом муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» вопросы предоставления земельных участков на территории района отнесены к полномочиям ИК ЛМР (статья 46 Устава).

ПИЗО ЛМР осуществляет только управление земельными участками, находящимися в собственности района (статья 56 Устава).

Ознакомившись с ответом руководителя ПИЗО ЛМР на заявление Ракипова А.У., суд приходит к выводу, что он в нарушение указанного Административного регламента подписан лицом, не наделенным полномочиями по предоставлению земельных участков, то есть неуполномоченным лицом. По этим основаниям, отказ ПИЗО ЛМР должен быть признан незаконным.

В удовлетворении требования Ракипова А.У. обязать ИК ЛМР внести изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и продлить срок аренды земельного участка на три года, должно быть отказано, поскольку срок действия названного постановления был ограничен тремя годами и к моменту обращения Ракипова А.У. о его продлении данный срок истек. Указанное обстоятельство влечет необходимость прохождения истцом новой процедуры предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Каких-либо исключений для оформления права аренды на земельный участок под ИЖС без соблюдения вышеуказанной процедуры земельное законодательство в данном случае не устанавливает.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Ракипова А.У. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Палаты земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в продлении срока аренды на земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внести изменения в постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, продлив срок аренды земельного участка площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, на три года, Ракипову А.У., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

    Судья                                                     Губаева Д.Ф.