Дело № 2-715-2011 РЕШЕНИЕ 5 августа 2011 года Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибатовой Л.И., при секретаре Кузьминой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дхарма Шива» об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих, установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дхарма Шива» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением и просит признать несоответствующим закону бездействие главы Лаишевского муниципального района РТ, руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, руководителя Палаты земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района РТ по своевременному рассмотрению заявления по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № общей площадью 6280 кв.м с «сельскохозяйственного производства» на разрешенный вид использования «для создания защитных насаждений» с обязанием назначить и провести публичные слушания по данному вопросу, утвердить комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний, включить в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний Фасхутдинова М.М, Губайдуллина Н.Н как представителя землепользователя. В обоснование требований указано, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок. При осмотре участка выяснилось, что указанный участок непригоден для использования по сельскохозяйственному назначению, поскольку зарос лесными насаждениями. В судебном заседании представители заявителя по доверенности Мухаметзянов Л.Р и Губайдуллин Н.Н поддержали требования по тем же основаниям. Представитель Исполнительного комитета Лаишевского района и Главы Лаишевского муниципального района по доверенности Виноградов А.С с заявлением не согласился и пояснил, что согласно законодательству Исполком не рассматривает заявления подобного рода. Публичные слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Председатель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ Рыбаков С.А с заявлением не согласился и пояснил, что Главой Лаишевского района вынесено постановление №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка». Представитель Росреестра в суд не явился. Извещены. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим отклонению. Согласно п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Решением <данные изъяты> районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу по заявлению ООО «Дхарма Шива» об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих установлено, что Общество по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приобрело в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства кадастровый № общей площадью 6280 кв.м, расположенный в РТ, <адрес>, <адрес> Право собственности в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.15-16). К заявлению об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих заявитель приложил обращение к руководителю Исполкома района от ДД.ММ.ГГГГ и к Главе Лаишевского муниицпального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просит провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, утвердить комиссию под подготовке и проведению публичных слушаний (л.д.6, 7). Как указано в решении Лаишевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ письмо на имя Главы района поступило ДД.ММ.ГГГГ, руководителю Исполкома района направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, а не от ДД.ММ.ГГГГ. Общество на имя председателя Палаты имущественных и земельных отношений письмо не направляло. Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ при Исполнительном комитете района создана и утверждена комиссия по рассмотрению вопросов об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости (л.д.40). Главой Лаишевского муниципального района РТ на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 6280 кв.м, правообладателем которого является ООО Сельхозпредприятие «Дхарма Шива», что подтверждается постановлением №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41). В соответствии с пп.3 п.1 ст.4 Федерального Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Следовательно, законодатель установил, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации и зависит исключительно от усмотрения последнего. В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Статьей 28 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» определено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными представительными актами представительного органа муниципального образования. Согласно Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в Лаишевском районе (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) публичные слушания, проводимые по инициативе населения, назначаются Советом (п.4.1 Положения). Решение о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат обязательному опубликованию не позднее чем за 15 дней до даты проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен законодательством и настоящим положением (п.4.3 Положения). Публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования проводятся в порядке и сроки, которые предусмотрены для проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (раздел 13). Разделом 12 Положения предусмотрено, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица (п.12 Положения) (л.д.42-50). Суд не может согласиться со ссылкой представителя заявителя на п.10.2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Лаишевском районе, поскольку данный пункт касается проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту решения о внесении в них изменений. В данном случае применяется раздел 13, касающийся проведения публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования. Постановление Главы Лаишевского муниципального района РТ №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ соответствует разделу 4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Лаишевском районе. Поскольку проведение публичных слушаний в компетенцию Исполкома района не входит, в Палату имущественных и земельных отношений Общество с заявлением не обращалось, Главой района назначены публичные слушания, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Общество с заявлением о включении в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний Губайдуллина Н.Н к Главе района не обращалось. Назначение публичных слушаний за пределами срока, определенного Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в Лаишевском районе, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку судом не установлено нарушение прав Общества. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Обществу с ограниченной ответственностью «Дхарма Шива» в удовлетворении требования признать несоответствующим закону бездействие главы Лаишевского муниципального района РТ, руководителя исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ, руководителя Палаты земельных и имущественных отношений Лаишевского муниципального района РТ по своевременному рассмотрению заявления по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № общей площадью 6280 кв.м с «сельскохозяйственного производства» на разрешенный вид использования «для создания защитных насаждений» с обязанием назначить и провести публичные слушания по данному вопросу, утвердить комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний, включить в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний Фасхутдинова М.М, Губайдуллина Н.Н как представителя землепользователя, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд РТ в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Судья Л.И.Сибатова
именем Российской Федерации