Дело № 2-877-2011 РЕШЕНИЕ 19 августа 2011 года Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибатовой Л.И., при секретаре Кузьминой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Сахаповой М.Н. Тухбатуллиной С.С. Айзатуллина Э.А. Зартдинова А.А., Валиуллина Ж.М Алмакаевой Л.Р. Салиховой Э.Р. Нестеровой И.А., Ахмадеевой А.Р. о признании незаконными действий Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ по отказу в смене разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, установил: Сахапова М.Н, Тухбатуллина С.С, Айзатуллин Э.А, Зартдинов А.А, Валиуллин Ж.М, Алмакаева Л.Р, Салихова Э.Р, Нестерова И.А, Ахмадеева А.Р обратились в суд с заявлением. После дополнения требований просят признать незаконными действия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ по отказу в смене разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство», обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ изменить разрешенное использование земельных участков с кадастровым номерами № принадлежащих Сахаповой М.Н, Тухбатуллиной С.С, Айзатуллину Э.А, Зартдинову А.А, Валиуллину Ж.М, Алмакаевой Л.Р, Салиховой Э.Р, Нестеровой И.А, Ахмадеевой А.Р с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство». В обоснование требований указано, что руководитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ отказал в удовлетворении заявления в силу нецелесообразности использовать земельные участки под дачное строительство, чем нарушил права землевладельцев. В судебном заседании Сахапова М.Н и представитель заявителей Сахаповой М.Н, Тухбатуллиной С.С, Айзатуллина Э.А, Зартдинова А.А, Валиуллина Ж.М по доверенности Зеленюк О.В поддержали требования по тем же основаниям. Представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ по доверенности Виноградов А.С с заявлением не согласился. Пояснил, что земельные участки расположены в придорожных охранных зонах. Согласование с Волжско-Вятским управлением автомобильных дорог и РГУП БДД заявителем Сахаповой М.Н не было представлено. Заявители Алмакаева Л.Р и Салихова Э.Р в суд не явились. Просят дело рассмотреть без их участия. Заявители Нестерова И.А, Ахмадеева А.Р в суд не явились. Извещены. Поскольку заявление об увеличении заявленных требований ими подписано, суд считает их надлежаще извещенными. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит отклонению. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Из материалов дела усматривается, что Сахапова М.Н обратилась к Главе Лаишевского муниципального района РТ Афанасьеву М.П с заявлением от имени собственников по доверенности и просит одобрения смены вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных «для ведения сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «для дачного хозяйства» (л.д.62). Доверенностями подтверждается, что Сахапова М.Н, подавая заявление, действовала так же в интересах Айзатуллина Э.А, Валиуллина Ж.М. Ахмадеевой А.Р, Зартдинова А.А, Нестеровой И.А, Салиховой Э.Р, Тухбатуллиной С.С, Алмакаевой Л.Р (л.д.63-70). Заявление было передано для рассмотрения руководителю Исполнительного комитета района М.В.Фадееву, что подтверждено сторонами в судебном заседании. Руководителем Исполнительного комитета РТ ДД.ММ.ГГГГ за №-ОПГ дан ответ, что данные земельные участки использовать под дачное строительство не целесообразно. По плодородию почв испрашиваемые земельные участки имеют бонитет почв, превышающий средний бонитет почв по хозяйству (л.д.13). Заявители являются собственниками земельных участков, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (л.д.14-42). Из ч.1 ст.77 ЗК РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В соответствии со ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Таким образом, указанная правовая норма содержит исчерпывающий перечень целей предоставления гражданам земель сельхозназначения и расширительному толкованию не подлежит. В соответствии с ч.2 ст.81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным Законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Согласно ст.14 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления земель сельхозназначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, гражданам для ведения дачного хозяйства (дачного строительства) в индивидуальном порядке. В соответствии с пп.3 п.1 ст.4 Федерального Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Статьей 28 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» определено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными представительными актами представительного органа муниципального образования. Пунктом 3.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в Совете Лаишевского муниципального района предусмотрено, что Главой района или уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления района подписывается письмо-ответ на обращение гражданина (л.д.73-76). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права заявителей не нарушены. В ответе содержатся основания отказа. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Сахаповой М.Н., Тухбатуллиной С.С. Айзатуллину Э.А. Зартдинову А.А., Валиуллину Ж.М Алмакаевой Л.Р. Салиховой Э.Р., Нестеровой И.А., Ахмадеевой А.Р. в удовлетворении требований признать незаконными действия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ по отказу в смене разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство», обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ изменить разрешенное использование земельных участков с кадастровым номерами № принадлежащих Сахаповой М.Н, Тухбатуллиной С.С, Айзатуллину Э.А, Зартдинову А.А, Валиуллину Ж.М, Алмакаевой Л.Р, Салиховой Э.Р, Нестеровой И.А, Ахмадеевой А.Р с «сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство» отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд РТ в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Судья Л.И.Сибатова
именем Российской Федерации