Дело 12-10/2010
РЕШЕНИЕ
16 марта 2010 года
Лаишевский районный суд РТ в составе:
председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,
при секретаре Яруллиной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе Хусаинова Тагира Фаатовича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Лаишевского района РТ от 21 января 2010 года по административному материалу в отношении Хусаинова Тагира Фаатовича по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Лаишевского района РТ от 21 января 2010 года Хусаинов Тагир Фаатович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей в доход государства, МРИ ФНС России №4 по РТ.
В своей апелляционной жалобе Хусаинов Т.Ф. просит решение мирового судьи отменить и дело производством прекратить. В обоснование доводов жалобы он указал, что его вина в совершении административного правонарушения установлена на основании протокола об административном правонарушении и акта контрольной проверки от 25 ноября 2009 года, являющихся вторичными после аналогичных документов от 21.10.09 г. Протокол, акт и предписание от 25 ноября 2009 года должным образом не оформлены. Ст. 28.2 п. 1 КоАП РФ допускается составление протокола в отсутствии правонарушителя в случае извещения в установленном порядке, а п. 6 требует вручения протокола под расписку. Замеры, акты, протоколы, предписания исполнены с нарушением требований данной статьи закона. Согласно ст. 26.2 п. 3 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, а ст. 19.5 п. 1 указывает на привлечение к ответственности за невыполнение только законного предписания. Вышеперечисленные доводы относятся и к первичному предписанию от 21.10.09 г., которое Хусаинов Т.Ф. получил только с постановлением об административном правонарушении от 21.10.09 г. с теми же требованиями. Хусаинов Т.Ф. указывает, что требования предписаний выносились в период его болезни двухсторонним воспалением легких с 30.10.09 г. по 12.12.09 г. с излечением в стационаре. Сам факт правонарушения из-за которого возникли предписания не доказан. Постановление по делу № 20 от 21.10.09 г. о наказании за административное правонарушение отменено решением Приволжского районного суда от 30.12.09 г. и затребовано новое рассмотрение. Новое рассмотрение дела № 20 не предпринято. 22.10.09 г. по делу № 20 от 21.10.09 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. То есть решение о виновности Хусаинова Т.Ф. не имеет законную силу и предписание, на основании которого вынесено наказание мировым судом 21.01.10 г. не может быть законным.
В судебном заседании Хусаинов Т.Ф. и его представитель Шайхутдинов Р.А. доводы жалобы подержали по тем же основаниям. Хусаинов Т.Ф. указал, что его невиновность в совершении административного правонарушения подтверждается также материалами гражданского дела № 2-41-2010 по иску Прокурора Лаишевского района РТ к Хусаинову Ф.Х об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 24,99 кв.м. Основанием к подаче прокурором данного иска послужили материалы рассматриваемого административного дела. Так, в судебном заседании по рассмотрению данного гражданского дела, прокурор уменьшил свои исковые требования об освобождении земельного участка до площади 13,4 кв.м., что подтверждает отсутствии вины Хусаинова Т.Ф. в самовольном занятии земельного участка площадью 24,99 кв.м.
Представитель Лаишевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РТ в суд не явился. Начальник Филиппов И.Н. просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его представителя, суд приходит к следующему.
Протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2009 года л.д. 10) установлено, что Хусаинов Т.Ф. самовольно использует земельный участок площадью 24,99 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район н.п. Б.Матюшино, ул.Садовая, 109.
Постановлением о назначении административного наказания от 21 октября 2009 года по делу №20 л.д. 12) Хусаиновым Т.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся в самовольном занятии земельного участка площадью 24,99 кв.м., ответственность за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ, Хусаинову Т.Ф. назначен административный штраф в размере 500 рублей.
Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 21 октября 2009 года по делу №20 л.д. 13) Хусаинову Т.Ф. предписано устранить вышеуказанное нарушение в срок до 21 ноября 2009 года.
Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 25 ноября 2009 года л.д. 3-4), протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2009 года л.д. 5) установлено, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 21 октября 2009 года Хусаиновым Т.Ф. не исполнено.
Решением Приволжского районного суда города Казани от 30 декабря 2009 года л.д. 33-35) постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель РТ от 21 октября 2009 года в отношении Хусаинова Т.Ф. по ст.7.1 КоАП РФ с привлечением к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей отменено, административный материал возвращен в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ на новое рассмотрение. Как было установлено судом, постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель РТ от 21 октября 2009 года вынесено в отсутствии Хусаинова Т.Ф, что повлекло нарушение требований административного законодательства и прав заявителя.
Постановлением от 22 января 2010 года л.д. 45) производство по делу №20 от 21.10.2009 года об административном правонарушении в отношении Хусаинова Т.Ф. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.19.5 ч.1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст.71 Земельного кодекса РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле, согласно подпункту «в» пункта 9 которого государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
В силу п.6 Письма Роснедвижимости от 05.12.2006 N ММ/0938 «О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689» в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Положения государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления следующих нарушений требований земельного законодательства:
- использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации), если отсутствует возможность привлечения правонарушителя по статье 7.1 КоАП России;
- использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации);
- невыполнение требований по сохранности межевых знаков границ земельных участков (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В остальных случаях предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.
Согласно ст.1.5 ч.1, 2 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно ст.24.5 ч.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 21 октября 2009 года по делу №20 выдано одновременно вынесением в отношении Хусаинова Т.Ф. постановления о назначении административного наказания от 21 октября 2009 года по данному делу. Как установлено в судебном заседании, постановление о назначении административного наказания от 21 октября 2009 года в отношении Хусаинова Т.Ф. решением Приволжского районного суда города Казани от 30 декабря 2009 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение. Постановлением от 22 января 2010 года производство по делу №20 от 21.10.2009 года об административном правонарушении в отношении Хусаинова Т.Ф. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Поскольку постановление о назначении административного наказания от 21 октября 2009 года в отношении Хусаинова Т.Ф, одновременно с которым было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 21 октября 2009 года, отменено, суд приходит к выводу, что на момент принятия спорного постановления мирового судьи его вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена не была. В силу изложенного, отсутствовали и правовые основания для привлечения Хусаинова Т.Ф. к ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, суд находит доводы, изложенные апелляционной жалобе Хусаинова Т.Ф. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статей 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Лаишевского района РТ от 21 января 2010 года по административному материалу в отношении Хусаинова Тагира Фаатовича по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Губаева Д.Ф.