Дело № 12-64/2010
Р Е Ш Е Н И Е
29 октября 2010 года город Лаишево Лаишевский районный суд РТ в составе:
председательствующего судьи Губаевой Д.Ф.,
при секретаре Яруллиной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Лаишевского районного суда Республики Татарстан дело по жалобе Афанасьевой Зинаиды Аркадьевны на постановление административного органа о привлечении к административной ответственности,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Р.М. Мутахарова (без номера, без даты) Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту - ЦТУ Минэкологии РТ) и.о. руководителя Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ Афанасьева Зинаида Аркадьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Лаишевский районный суд Республики Татарстан, Афанасьева З.А. (далее по тексту - заявительница) просит вышеуказанное постановление признать незаконным, мотивировав свои доводы тем, что протокол об административном правонарушении, послуживший основанием для вынесении обжалуемого постановления, вынесен в отношении юридического лица - муниципального учреждения «Исполнительный комитет Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ». Кроме того, указала, что в постановлении не указаны основания для назначения административного наказания, номер и дата его принятия.
В судебном заседании заявительница доводы жалобы поддержала по тем же основаниям. В дополнение указала, что вступившим в законную силу решением Лаишевского районного суда от 12 октября 2010 года на Муниципальное образование «Сокуровское сельское поселение» Лаишевского муниципального района РТ возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов близ дома №32 по ул.Центральная д.Обухово. Поскольку данное судебное постановление вынесено на основании материалов того же административного дела, а муниципальному образованию предоставлена трехмесячная отсрочка в ликвидации свалок, полагает, что ее привлечение к административной ответственности является необоснованным.
Должностное лицо органа, вынесшего обжалуемое постановление, или его представитель, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в суд не явились, возражений по жалобе не представили.
Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно материалам дела, 03 сентября 2010 года инспектором МРО УБПОООС МВД по РТ Гусамовым Х.Х. выявлено несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно в овраге возле дома №32 по ул.Центральная с.Обухово Лаишевского района РТ осуществлен сброс и складирование ТБО площадью 20 м х 40 м, объемом 120 куб.м. л.д. 7).
В соответствии с протоколом №080182 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 03 сентября 2010 года л.д. 6) лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по вышеназванному факту, признано муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ».
По результатам рассмотрения протокола от 03 сентября 2010 года старившим государственным инспектором Республики Татарстан по охране природы Р.М.Мутахаровым вынесено постановление о назначении административного наказания (без номера, без даты), которым и.о. руководителя Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ Афанасьева З.А. привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения.
В данном случае, к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ привлечено должностное лица Исполкома сельского поселения, тогда как дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, было возбуждено в отношении юридического лица - муниципального учреждения «Исполнительный комитет Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ».
Таким образом, виновность заявительницы в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не подтверждается имеющимися в деле материалами, что ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.
Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом, вынесшим постановление, допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а именно в нарушение п.2 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не указана дата рассмотрения дела.
Так же, в нарушении ч.2 ст.29.11 КоАП РФ отсутствуют сведения о вручении постановления по делу об административном правонарушении под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его направлении почтовым отправлением.
Указанные процессуальные нарушения, по мнению суда, являются существенными, поскольку создают неопределенность относительно даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении, нарушая, тем самым, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право лица, в отношении которого оно вынесено, на судебное обжалование решения должностного лица.
В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
3) от отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания.
При новом рассмотрении дела должностному лицу ЦТУ Минэкологии РТ надлежит учесть изложенное, правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с нормами закона вынести мотивированное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Р.М. Мутахарова (без номера, без даты) Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по административному материалу в отношении и.о. руководителя Исполнительного комитета Сокуровского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ Афанасьевой Зинаиды Аркадьевны по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в тот же орган.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан в течение 10 дней с подачей жалобы через Лаишевский районный суд Республики Татарстан.
Судья Д.Ф.Губаева