Дело 2-314/2010Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 31 августа 2010 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Мороз Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подгорновой Валентины Авенировны к Лахденпохскому РОВД о взыскании задолженности по единовременному пособию,
у с т а н о в и л:
Подгорнова В.А. обратилась в суд с иском к Лахденпохскому РОВД о взыскании задолженности по единовременному пособию.
Иск мотивирован тем, что в соответствии с Дата обезличена года истица проходила службу в Министерстве внутренних дел по Республике Карелия (далее по тексту МВД РК), с Дата обезличена года переведена на службу в Лахденпохский отдел внутренних дел МВД по РК. Дата обезличена года была уволена со службы по ст.19 п. «б» (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел).
До Дата обезличена года истица проходила службу в Управлении ФСНП России по Республике Карелия. С Дата обезличена года истица была зачислена на службу в органы внутренних дел без испытательного срока и переаттестации, с присвоением специального звания, соответствующего тому, которое у неё имелось на момент увольнения и с сохранением выслуги лет.
Ссылаясь на положения ст. 54 ФЗ № 86 от 30.06.2003г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ… предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ …» (далее по тексту Федеральный Закон № 86-ФЗ), истица указала, что срок службы, исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ на момент увольнения, засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел и пересчету не подлежит.
Согласно приказу Номер обезличен от Дата обезличенаг. календарный срок выслуги истицы в органах налоговой полиции оставляет 10 лет 4 месяца. В органах внутренних дел истица находилась на службе с Дата обезличена года по Дата обезличена года, т.е. 6 лет 11 месяцев. То есть, выслуга истицы в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 17 лет 3 месяца.
Полагает, что при увольнении, по п. «б» ст.19 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел ей ответчик должен был выплатить пособие в размере 15 окладов денежного содержания по должности и по званию, с учетом надбавки за службу в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера (50%) и районной надбавки (15%). Ранее ей, по решению суда было выплачено 10 окладов, таким образом, ей при увольнении должны были выплатить еще 5 окладов денежного содержания по должности и 5 окладов денежного содержания по званию.
Однако, согласно приказу МВД РК Номер обезличенлс об увольнении истицы из ОВД, срок службы, дающий право на получение единовременного пособия, указан в количестве 9 лет 08 месяцев 28 дней, то есть ей неправомерно была произведена выплата единовременного пособия в количестве только двух окладов денежного содержания по должности и по званию, всего в сумме 11944 руб., без северной надбавки и районного коэффициента.
Таким образом, задолженность по выплате единовременного пособия составила 37325 рублей. В связи с чем, истица просила взыскать с ответчика указанную сумму.
В судебном заседании истица Подгорнова В.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что выслуга лет в налоговой полиции в соответствии со ст. 56 «Положения о прохождении службы в налоговой полиции» исчисляется с учетом времени работы, в том числе, в Государственной налоговой службе. Она отработала в данном учреждении с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Ей при начислении единовременного пособия при увольнении с ОВД, это время учтено не было, не была учтена учеба. Кроме того, ей неправомерно на пособие при увольнении не были начислены северная надбавка и районный коэффициент. Полагает, что пособие при увольнении - это одна из форм материального содержания граждан. В Постановлении Правительства РФ от 28 мая 2001 года № 416 и Приказе МВД РФ от 14.12.2009 г. № 960 указано, что на денежное довольствие сотрудников ОВД начисляются северная надбавка и районный коэффициент. Также сослалась на ст. 313 ТК РФ и ст. 1 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», указав, что гарантии и компенсации устанавливаются для всех лиц, независимо от форм собственности организации работодателя. Кроме того, сослалась на решение Петрозаводского городского суда, которым в её пользу было взыскано пособие при увольнении с учетом северной надбавки и районного коэффициента.
Представитель ответчика Лахденпохского РОВД - Чижов В.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Также указал, что законодательно в выслугу лет для начисления пенсии включено больше периодов, чем для выплаты единовременного пособия при увольнении. Для выплаты единовременного пособия засчитываются только периоды, когда сотрудник налоговой полиции имел специальное звание. Сослался при этом на п. 2 Постановления № 941 Правительства РФ, указав, что для начисления пенсии также учитывается учеба, которая в выслугу для выплаты пособия не засчитывается. В Федеральном Законе № 86, на который ссылается истец, указано только про выслугу лет для назначения пенсии. Процентная надбавка на единовременное пособие при увольнении не начисляется, так как она не является денежным содержанием. В Приказе МВД РФ от 14.12.2009 г. № 960 перечислено все, что относится к денежному содержанию сотрудников ОВД, и туда не входит единовременное пособие при увольнении. Ссылка истца на решение Петрозаводского городского суда не состоятельна, так как оно вынесено раньше, чем Верховный Суд РФ дал по этому вопросу разъяснения и надо руководствоваться ими. Кроме того, суд кассационной инстанции в данной части правомерность вынесенного решения не рассматривал, так как в этой части решение не обжаловалось.
Из представленных возражений следует, что Приказом МВД по РК Номер обезличен л/с от Дата обезличена года Подгорнова В.А. была уволена из ОВД по ст.19 п. «б» закона РФ «О милиции» с Дата обезличена года. Выслуга лет в ОВД для назначения пенсии в календарном исчислении составила 16 лет 09 месяцев 20 дней, льготном 23 года 01 месяц 03 дня. Этим же приказом определен стаж Подгорновой В.А. для выплаты единовременного пособия, который составил 9 лет 08 месяцев 28 дней. Из них 2 года 09 месяцев 28 дней - стаж службы в налоговой полиции в специальном звании.
Указали, что не засчитывается в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении учеба и какие-либо другие виды деятельности, которые в то же время включаются в выслугу лет для назначения пенсии. Ссылаясь на п.п. б п. 17 Постановления Правительства РФ № 941, также указали, что работа Подгорновой В.А. в должностях государственной налоговой инспекции не может входить в стаж для назначения выплаты единовременного пособия при увольнении со службы, хотя и засчитывается для начисления пенсии по выслуге лет.
С учетом того, что при увольнении из налоговой полиции по судебному решению Подгорновой В.А. было выплачено 10 окладов единовременного пособия, то на основании Постановления Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года при повторном определении на службу единовременное пособие выплачивается, исходя из общей выслуги лет на день увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы. Срок службы для начисления единовременного пособия (в специальном звании) приказом МВД РК определен 9 лет 8 месяцев 28 дней, то пособие подлежит выплате в размере 5 окладов. Данные оклады Подгорновой В.А. уже были выплачены ранее по судебному решению. Лахденпохский РОВД произвел начисление и выплату Подгорновой в.А. пособия в размере 2 окладов, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ №941.
Третье лицо - представитель Министерства внутренних дел, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором указали те же доводы, что были изложены в возражениях Лахденпохского РОВД. В связи с чем просили в удовлетворении исковых требований Подгорновой В.А. отказать.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
В судебном заседании установлено следующее: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Подгорнова В.А. работала в государственной налоговой службе л.д. 15).
В период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Подгорнова В.А. проходила службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции (далее по тексту ФСНП). Уволена по п. «е» ст. 45 (по сокращению штатов). Всего отработала 2 года 09 месяцев 29 дней. л.д. 16).
В выписке из приказа ФСНП РФ от Дата обезличена года Номер обезличенлс указано, что Подгорнова В.А. зачислена на службу, и ей присвоено специальное звание - капитан налоговой полиции со Дата обезличена г. л.д. 43).
Из приказа Номер обезличенлс от Дата обезличена года ФСНП следует, что у Подгорновой В.А. срок службы (выслуга лет), исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, для назначения пенсии на Дата обезличена года составляет: календарная - 08 лет 11 месяцев 22 дня, льготная 02 года 09 месяцев 29 дней, учеба 01 год 04 месяца 09 дней, всего 13 лет 02 месяца л.д. 6).
Согласно приказу МВД РК Номер обезличен л/с от Дата обезличена года Подгорнова В.А. назначена на должность специалиста-ревизора (с дислокацией в г. Лахденпохья) 3-его отдела (документальных проверок) оперативно-розыскной части Управления по налоговым преступлениям МВД Карелии с Дата обезличена года л.д.7).
В соответствии с приказом МВД по РК Номер обезличен л/с от Дата обезличена года Подгорнова В.А. уволена по п. «б» ст.19 (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел) с Дата обезличена года. Также указано, что выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет 09 мес. 20 дней. Для выплаты единовременного пособия стаж составляет 09 лет 08 мес. 28 дней. При предыдущем увольнении из органов налоговой полиции стаж для выплаты единовременного пособия составлял 02 года 9 мес. 28 дней л.д.8).
Согласно решению Петрозаводского городского суда от Дата обезличена года с Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту Госнаркоконроль) в пользу Подгорновой В.А. взыскано выходное пособие в размере 10 окладов денежного содержания в размере 49500 рублей, с учетом северной надбавки и районного коэффициента. Кассационным определением Верховного суда РК решение суда оставлено без изменения. Решение суда исполнено в полном объеме. Из кассационного определения следует, что решение Петрозаводского суда обжаловалось в части того, что Госнаркоконтроль не является надлежащим ответчиком по делу л.д. 47-54).
Из справки, представленной Лахденпохским РОВД, следует, что выслуга Подгорновой В.А. в календарном исчислении составляет 16 лет 09 месяцев 20 дней. Из них:
- Дата обезличенаг.-Дата обезличенаг. (коэффициент 0,5) - 00 лет 10 месяцев 29 дней - студент Сортавальского совхоза техникума (основание: Постановление Совета Министров - Правительства РФ №941 от Дата обезличенаг.);
- Дата обезличенаг.-Дата обезличенаг. (06 лет 01 месяц 24 дня) - главный государственный налоговый инспектор службы в государственной налоговой инспекции РФ (основание: ФЗ №86-03);
- Дата обезличенаг.-Дата обезличенаг. (02 года 09 месяцев 28 дней) - специалист 1 категории - ревизор группы документальных проверок Сортавальского межрайонного отдела первой тарифной группы (основание: ФЗ №86-03);
- Дата обезличенаг.-Дата обезличенаг. (06 лет 10 месяцев 29 дней) - служба в органах внутренних дел РФ (основание: Постановление Совета Министров - Правительства РФ №941 от 22.09.1993г.).
Согласно приказу МВД по РК Номер обезличен л/с от Дата обезличена года Подгорновой В.А. начислено и выплачено единовременное пособие при увольнении в размере двух окладов денежного содержания в сумме 11944 рубля, на которые северная надбавка и районный коэффициент не начислялись. Указанное обстоятельство подтверждается денежным аттестатом, расчетным листом и не оспаривалось сторонами л.д. 9, 14, 19).
Статьей 54 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ установлено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года N 4991-1 (далее по тексту Положение) в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.
В статье 50 «Пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции» Положения указано, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством, для сотрудников Государственной налоговой службы РФ, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
В силу ст. 56 Положения работникам государственной налоговой службы РФ, переведенным на службу в органы налоговой полиции, выслуга лет в органах налоговой полиции исчисляется с учетом времени их работы в Государственной налоговой службе РФ на должностях налоговых и финансовых инспекторов.
В соответствии с п. 19 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» (далее по тексту Постановление № 941) единовременное пособие, предусмотренное пунктом 17 настоящего Постановления, исчисляется, в том числе, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы.
Согласно положений п.17 Постановления № 941 лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, выплачивается единовременное пособие в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - 5 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов, а уволенным по другим основаниям - 40 % указанных размеров.
В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.
В случае повторного определения на службу военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается, исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания (пункт 19 настоящего Постановления).
В пункте 1 Постановления № 941 перечислены периоды, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения, в том числе, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Указано, что служба в органах налоговой полиции РФ засчитывается только в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.
Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что исковые требования являются неправомерными. Ответчик обосновано зачел Подгорновой В.А. при исчислении выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении только срок службы в органах налоговой полиции в качестве сотрудника, имеющего специальное звание в размере 2 лет 9 мес. 28 дней и службу в органах внутренних дел РФ продолжительностью 06 лет 10 месяцев 29 дней, согласно положениям пункта 1 Постановления № 941.
В соответствии с п. «б» ч. 17 Постановления № 941 истцу при увольнении правомерно было начислено и выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания. При этом было учтено, что при увольнении из налоговой полиции по судебному решению Подгорновой В.А. уже было выплачено 10 окладов единовременного пособия при увольнении.
Ссылки истца на Федеральный закон № 86-ФЗ и Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ несостоятельны. Сохранением для бывших сотрудников налоговой полиции прежнего подсчета выслуги лет (установленных Положением) законодательно была обеспечена стабильность правового положения сотрудников налоговой полиции в сфере пенсионного обеспечения.
Между тем, для исчисления единовременного пособия при увольнении предусмотрен иной порядок, установленный п. 1 Постановления № 941, то есть при исчислении выслуги лет для выплаты данного пособия, учитываются не все те периоды, которые включаются в выслугу лет для начисления пенсии.
Требования о начислении северной надбавки и районного коэффициента на пособие при увольнении также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Абзацем 2 пункта 19 Постановления № 941 не предусмотрено начисления на единовременное пособие процентной надбавки и районного коэффициента за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. По данному вопросу Верховным Судом РФ в обзоре судебной практики от 01.03.2006 г. были даны разъяснения (вопрос № 48), которые подтверждают правомерность действий ответчика.
При этом необоснованны ссылки истца на Постановление Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел …., проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях…» (далее по тексту Постановление № 416 и на Приказ МВД РФ от 14 декабря 2009 г. № 960 «Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников ОВД РФ» (далее по тексту Положение о денежном довольствии).
Действительно, Постановлением № 416 установлено, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников ОВД, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки в размере и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами.
Между тем в Положении о денежном довольствии точно перечислены все выплаты и надбавки, которые включены в понятие денежного довольствия сотрудников ОВД, при этом единовременное пособие при увольнении со службы в понятие денежного довольствия не входит. Из чего следует, что единовременное пособие не является денежным довольствием, то есть начисление на него северной надбавки и районного коэффициента не предусмотрено.
По этим же основаниям неправомерна ссылка истицы на ст. 313 ТК РФ и ст. 1 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Ссылка истца на решение Петрозаводского городского суда не состоятельна. Данное решение датировано 2004 годом, то есть после разъяснений Верховного Суда РФ по вопросу начисления коэффициентов и процентных надбавок на единовременное пособие по увольнении. Кроме того, суд кассационной инстанции, рассматривая законность вынесенного решения, исходил из доводов кассационной жалобы, в которой решение обжаловалось только в части того, что Госнаркоконтроль является ненадлежащим ответчиком по делу. То есть законность решения суда первой инстанции в части количества выплаченных окладов и начисления на них процентной надбавки и северного коэффициента, судом кассационной инстанции не проверялась.
Кроме того, решение Петрозаводского городского суда от Дата обезличена г. не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного спора (в соответствии со ст. 61 ГПК РФ), так как в деле участвуют иные лица.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: А.Б. Каменев
Решение в окончательной форме составлено: 06 сентября 2010 года.
Председательствующий: А.Б. Каменев