Дело 2-332/2010Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Республика Карелия г. Лахденпохья 01 сентября 2010 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Мороз Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тальи Александра Рейновича об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов Республики Карелия, выразившееся в непринятии решения по вопросу включения земельных участков в границы .... района,
установил:
Талья А.Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее по тексту МПР), выразившееся в непринятии решения по вопросу включения земельных участков в границы .... района.
Заявление мотивировано тем, что ХХ.ХХ.ХХ года Лахденпохским районным судом принято решение о признании незаконным бездействия Администрации Хийтольского сельского поселения (далее по тексту ХСП) (при рассмотрении вопроса о признании земель на праве собственности Тальи А.Р. на острове Кильпола находящимися в границах поселка Тиурула) и частичном удовлетворении исковых требований Тальи А.Р. (обязании администрации ХСП рассмотреть вышеуказанный вопрос согласно процедуре, предусмотренной Законодательством России). Исполнительное производство было закрыто как исполненное ХХ.ХХ.ХХ года. На данный момент ответа из МПР в адрес Тальи А.Р. не дано. Заявитель полагает, что в связи с бездействием МПР, выразившимся в несоблюдении сроков рассмотрения решения по вопросу границ поселка Тиурула, нарушаются его права, предусмотренные Конституцией РФ.
В связи с чем, просил признать незаконным бездействие МПР. Обязать к выполнению служебных обязанностей, т.е. вынесению решения по вопросу включения земель Тальи А.Р. в границы поселка Тиурула и должном уведомлении о нем Тальи А.Р.
В судебном заседании Талья А.Р. заявление поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
Заинтересованное лицо - представитель МПР, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя МПР.
Направлен отзыв на заявление, в котором указано следующее. Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2, п.41.1 Положения о МПР, утвержденного Указом Главы Республики Карелия №3 от 24.01.2008г., к полномочиям МПР не относится решение вопросов рассмотрения ходатайств о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов, а также принятие решений о включении или об отказе включения земельных участков в границы населенных пунктов. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РК. После того, как от Администрации ХСП ХХ.ХХ.ХХ года и ХХ.ХХ.ХХ года поступили все необходимые для подготовки рассмотрения ходатайства документы, указанные в ст.4.1. Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», МПР подготовило предложение об отказе включения земельных участков в границы населенного пункта поселка Тиурула и направило его в Правительство РК для принятия соответствующего распоряжения. Таким образом, МПР не допускало незаконного бездействия, которое выразилось бы в неисполнении какой-либо возложенной на него обязанности.
Заинтересованное лицо - представитель Администрации ХСП в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом.
Заинтересованное лицо - представитель Правительства РК, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направлен отзыв, в котором указано, что Правительство РК является органом, уполномоченным на принятие решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов. В компетенцию МПР рассмотрение указанных вопросов не входит. 25 августа 2010 года Правительством РК принято распоряжение номерр-П от ХХ.ХХ.ХХ года, согласно которому Талье А.Р. отказано в принятии решения о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 10:10:010142:5 и 10:10:010142:4, площадью 9000 кв.м. и 1200 кв.м. соответственно, в границу населенного пункта - ..... Таким образом, принятие решения об отказе во включение в границы населенного пункта спорных земельных участков исключает бездействие государственного органа, также материалами дела подтверждается отсутствие факта незаконного бездействия как со стороны МПР, так и со стороны Правительства РК. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении заявления.
Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
Установлено, что ХХ.ХХ.ХХ г. Талья А.Р. обратился в Администрацию ХСП в порядке, предусмотренном п.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный Закон № 191-ФЗ) с заявлением о включении 2-х земельных участков сельхозназначения, площадью 9000 кв.м. и 1200 кв.м., с кадастровыми номерами 10:10:010142:005 и 10:10:010142:004, используемых для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, принадлежащих ему на праве собственности, расположенных на острове Кильпола Ладожского озера, в Лахденпохском муниципальном районе РК, в границу населенного пункта пос. Тиурула.
Заявление Тальи А.Р. в установленный срок не было рассмотрено. В связи с чем Талья А.Р. обратился в суд с иском к Администрации ХСП о признании вышеуказанных земельных участков, расположенными в границах .... района.
ХХ.ХХ.ХХ года решением .... суда, вступившим в законную силу, иск Талья А.Р. удовлетворен частично.
Бездействие Администрации ХСП, заключающееся в оставлении без рассмотрения заявления Талья А.Р. от ХХ.ХХ.ХХ года, признано незаконным.
Согласно решению суда Администрация ХСП в течение сорока пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу должна подготовить и направить в исполнительный орган государственной власти Республики Карелия, уполномоченный на принятие решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов следующие документы: заявление Тальи Александра Рейновича от ХХ.ХХ.ХХ года о включении в границы поселка Тиурула земельных участков с кадастровыми номерами 10:10: 010142: 004 и 10:10:010142: 005 и приложенные к нему документы; заключение о возможности и целесообразности включения в границы поселка Тиурула, Лахденпохского района, Республики Карелия земельных участков с кадастровыми номерами 10:10: 010142: 004 и 10:10:010142: 005; заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о включении в границы поселка Тиурула земельных участков, принадлежащих Талье А.Р.
ХХ.ХХ.ХХ года Главой ХСП принято Распоряжение номер «О проведении публичных слушаний» по вопросу о включении в границы поселка .... РК земельных участков с кадастровыми номерами номер, расположенных ...., принадлежащих Талье А.Р. на праве собственности ХХ.ХХ.ХХ года в 14 часов в помещении администрации поселения л.д. 34, 47).
По итогам проведения публичных слушаний Главой Администрации ХСП было вынесено Постановление от ХХ.ХХ.ХХ года номерП о невозможности и нецелесообразности включения указанных земельных участков в границы .... в настоящее время, также указано, что данные участки будут включены в целом по о.Кильпола л.д. 33).
Из представленной суду переписки между Администрацией ХСП и МПР следует, что Администрацией ХСП ХХ.ХХ.ХХ года исх.номер в МПР были направлены документы для принятия решения о включении земельных участков, принадлежащих Талья А.Р. в границы .... л.д. 41).
Также из переписки следует, что Администрацией ХСП в МПР были представлены не все необходимые для принятие решения документы, в связи с чем ХХ.ХХ.ХХ года за исх.номер в МПР была направлена дополнительная документация по вопросу о возможности и целесообразности включения земельных участков, принадлежащих Талья А.Р., в границы населенного пункта пос.Тиурула л.д. 28).
МПР подготовило проект по вопросу включения земельных участков, принадлежащих на праве собственности Талье А.Р., и направило указанный проект с пояснительной запиской в Правительство РК.
ХХ.ХХ.ХХ года Правительством РК вынесено Распоряжение номерр-П от ХХ.ХХ.ХХ года, согласно которому Талье А.Р. отказано в принятии решения о включении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 10:10:010142:5 и 10:10:010142:4, площадью 9000 кв.м. и 1200 кв.м. в границу населенного пункта - .....
Согласно списку внутренних почтовых отправлений Распоряжение номерр-П от ХХ.ХХ.ХХ года отправлено Талье А.Р. ХХ.ХХ.ХХ г.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Положениями п.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный Закон № 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае необходимости установления или изменения вида разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границу населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
Согласно ст.54 Конституции РК, ст.1 Закона РК от 27.04.1999 №348-ЗРК «О Правительстве Республики Карелия» (Дале по тексту Закон о Правительстве) высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Республики Карелия.
В соответствии со ст.12 Закона о Правительстве в состав полномочий Правительства РК входит осуществление полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией РК, законами РК, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст.78 Конституции РФ.
Согласно ст.14 Закона о Правительстве, Правительство РК в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РК, которые являются обязательными для исполнения на всей территории РК и вступают в силу со дня их подписания.
Таким образом, органом, уполномоченным на принятие решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, является Правительство РК.
Согласно п.41.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия №3 от 24.01.2008г. (далее по тексту Положение о МПР) в компетенцию Министерства входит разработка предложений для Правительства РК о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов.
Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что заявление Тальи А.Р. удовлетворению не подлежит.
В ходе судебного заседания установлено, что к полномочиям МПР не относится рассмотрение ходатайств о включении земельных участков в границы населенных пунктов, а также принятие решений о включении или об отказе включения земельных участков в границы населенных пунктов. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Республики Карелия.
МПР только разрабатывает предложения по указанным вопросам для Правительства РК. При этом Положением о МПР не предусмотрено временных ограничений для подготовки данных предложений.
В полном объеме материалы в Министерство природных ресурсов из Администрации ХСП были направлены только 23.06.2010 года. До этого времени МПР не имело возможности приступить к разработке предложений для Правительства РК о включении земельных участков, принадлежащих Талье А.Р., в границы поселка Тиурула.
В настоящее время Правительством РК решение по указанному вопросу принято и направлено в адрес Тальи А.Р.
Таким образом, принятие решения об отказе во включение в границы населенного пункта спорных земельных участков исключает бездействие государственного органа, то есть факт незаконного бездействия со стороны Министерства природных ресурсов РК отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Тальи Александра Рейновича отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: А. Б. Каменев
Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2010 года.
Председательствующий: А. Б. Каменев