Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 11 октября 2010 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Ушанове Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лахденпохского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лахденпохского городского поселения о понуждении к совершению определенных действий,
у с т а н о в и л:
Прокурор Лахденпохского района обратился в суд с иском к Администрации Лахденпохского городского поселения (далее по тексту АЛГП) в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Лахденпохского городского поселения и работников АЛГП, поскольку нарушаются их права на охрану жизни и здоровья, о понуждении к совершению определенных действий, связанных с нарушением правил пожарной безопасности.
Заявленные требования мотивированы тем, что проверкой состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Лахденпохского городского поселения, установлено, что состояние источников противопожарного водоснабжения не соответствует требованиям закона, не обеспечены требования пожарной безопасности на территории поселения.
Заместителем начальника отдела ГПН УГПН ГУ МЧС России по Республике Карелия Н.С.Г. по результатам проверки требований пожарной безопасности главе АЛГП выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности обезличен от обезличена.
Кроме того, согласно акту проверки противопожарного водоснабжения в г. Лахденпохья, проходившей с обезличена по обезличена следует, что на территории Лахденпохского городского поселения имеется 10 неисправных пожарных гидрантов, 15 неисправных пожарных водоемов, 2 неисправных пожарных пирса.
Однако, несмотря на предписание АЛГП не предпринято никаких мер для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.
Выявленные нарушения, по мнению прокурора, создают угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории поселения и работников АЛГП. В связи с этим, ссылаясь на ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правила пожарной безопасности, просит обязать АЛГП устранить выявленные нарушения, а именно:
- разработать в полном объеме в соответствии с требованиями Федерального Закона «123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ст. 19 Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативно-правовые акты сельского поселения, регламентирующие вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
- предусмотретьмероприятия по обеспечениюпожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности в планах и программах развития территории;
- обеспечить надлежащие состояние источников противопожарного водоснабжения;
- разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
- определить порядок оповещения населения о пожаре;
- провести обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарно-технических знаний;
- определить формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны;
- здание АЛГП оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа;
- привести средства пожаротушения (огнетушители) в исправное состояние;
- места размещения средств пожарной безопасности (места хранения огнетушителей) обозначить знаками пожарной безопасности;
- провести ревизию электропроводки. Произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки. Соединения жил электропроводов выполнить при помощи пайки, опрессовки или спецзажимов;
- определить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
- вывесить на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа;
- провести обучение мерам пожарной безопасности работников Администрации под роспись в специальном журнале.
- привести в надлежащее и исправное состояние источники противопожарного водоснабжения, расположенные на территории Лахденпохского городского поселения: 10 пожарных гидрантов, 15 пожарных водоемов и 2 пожарных пирса.
В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Рогаткин А.П. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что ежегодно, в ходе проверки выявляются указанные нарушения пожарной безопасности. Меры реагирования Госпожнадзора не возымели своего действия. Предыдущее аналогичное предписание ответчиком не исполнено. Полагал, что срок исполнения должен быть установлен в соответствии с предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от обезличена, просил обязать ответчика -Администрацию Лахденпохского городского поселения в срок до обезличена:
разработать в полном объеме в соответствии с требованиями Федерального Закона «123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.19 нормативно-правовые акты сельского поселения, регламентирующие вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
привести средства пожаротушения (огнетушители) в исправное состояние;
места размещения средств пожарной безопасности (места хранения огнетушителей) обозначить знаками пожарной безопасности;
определить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
вывесить на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа;
провести обучение мерам пожарной безопасности работников Администрации под роспись в специальном журнале.
Также просил обязать Администрацию Лахденпохского городского поселения в срок до обезличена
предусмотретьмероприятия по обеспечениюпожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности в планах и программах развития территории;
привести в надлежащее и исправное состояние источники противопожарного водоснабжения, расположенные на территории Лахденпохского городского поселения: 10 пожарных гидрантов, расположенных в г. Лахденпохья на улицах Ленинградское шоссе (2 гидранта), Фанерная, Советская ( 3 гидранта), Ленина, пер. Железнодорожный, Трубачева (2 гидранта); 15 пожарных водоемов, расположенных в г. Лахденпохья на улицах Санаторная (2 водоема), Карла Маркса, Ленинградское шоссе (3 водоема), Загородная (2 водоема), Заходского, Набережная, Советская, Садовая, Железнодорожный переулок, Мелиоративный переулок, Заводская (2 водоема) и 2 пожарных пирса, расположенных на территории ДРСУ и ООО ЛФК «Бумэкс»;
разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
определить порядок оповещения населения о пожаре;
провести обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарно-технических знаний;
определить формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны;
на окнах установить открывающиеся решетки.
Обязать Администрацию Лахденпохского городского поселения в срок до обезличена
здание Администрации Лахденпохского городского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа;
провести ревизию электропроводки. Произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки. Соединения жил электропроводов выполнить при помощи пайки, опрессовки или спецзажимов;
Представитель ответчика Администрации Лахденпохского городского поселения по доверенности Яружин Ю.Э. по существу исковые требования признал, согласившись с необходимостью и обязанностью устранить нарушения, зафиксированные в предписаниях от обезличена, от обезличена и акте проверки противопожарного водоснабжения в г. Лахденпохья, проведенной в период времени с обезличена по обезличена. Пояснил, что нарушения АЛГП не оспаривает. Однако указал, что дублировать предписание нет необходимости. АЛГП согласна со сроками, указанными в предписании. Ни один пункт предписания не исполнен. В июле 2010 года сменился глава администрации, объективной возможности исполнить предписание от 2009 года у новой администрации не было.
Представитель третьего лица, межтерриториального отдела ГПН УГПН ГУ МЧС России по РК, по доверенности, Н.С.Г. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. Пояснил, что ни одно из мероприятий не исполнено как в 2009 году, так и в 2010 году. Прокурор обратился в суд с иском до проверки, затем была проведена внеплановая проверка. Сроки устранения выявленных нарушений пожарной безопасности указаны в предписании.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
В судебном заседании установлено, что проверкой состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории городского поселения, выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.
Заместителем начальника отдела ГПН УГПН ГУ МЧС России по РК Н.С.Г. по результатам проверки требований пожарной безопасности, на основании акта проверки обезличен от обезличена главе АЛГП выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности обезличен от обезличена (л.д.29-30).
За прошедший период времени выявленные нарушения не устранены.
С обезличена по обезличена Управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РК вновь была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности АЛГП о чем составлен акт проверки обезличен от обезличена. В связи с выявленными нарушениями АЛГП выдано предписание обезличен от обезличена об устранении нарушений законодательства.
Кроме того, согласно акту проверки противопожарного водоснабжения в г. Лахденпохья, проведенной в период времени с обезличена по обезличена на территории Лахденпохского городского поселения имеется 10 неисправных пожарных гидрантов, 15 неисправных пожарных водоемов, 2 неисправных пожарных пирса (л.д. 25).
Установленные проверкой нарушения являются нарушениями ст.ст. 4 и 63 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктов 3,27,57,89,90,94,108,112 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями представителя третьего лица и не оспариваются представителем ответчика.
Согласно положениям ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожранной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В соответствии с п.9 ст.6 Устава АЛГП к вопросам местного значения Лахденпохского городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 8-24).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководите ли организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охра ны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров и др.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС № 313 от 18.06.2003 года установлено, что требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно Уставу, Администрация Лахденпохского городского поселения осуществляет перечисленные виды деятельности.
По мнению суда, очевидно, что указанная деятельность должна быть организована и осуществляться в соответствии с требованиями закона, в том числе и в части соблюдения правил пожарной безопасности и в целях обеспечения безопасности граждан как проживающих на территории городского поселения, так и работающих в здании Администрации Лахденпохского городского поселения. Таким образом, требования прокурора Лахденпохского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Срок для исполнения определенных действий, требуемый прокурором, для устранения выявленных нарушений, с учетом мнения сторон, суд находит разумным.
Довод представителя ответчика о том, что отсутствуют основания для рассмотрения настоящего дела, поскольку изложенные в исковом заявлении требования дублируют предписание, выданное контролирующим органом в адрес АЛГП, суд находит необоснованным, так как запрета на предъявление исковых требований о возложении обязанностей совершить определенные действия в области пожарной безопасности в порядке гражданского судопроизводства (вне зависимости от того выдавалось ли предписание об устранении нарушений законодательства либо нет), законом не установлено. Кроме того, из материалов дела усматривается, что имеет место длительное нарушение обязательных требований пожарной безопасности. Так, в частности АЛГП в полном объеме не исполнено предписание обезличен от обезличена, срок исполнения которого истек обезличена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ,
р е ш и л:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Лахденпохского городского поселения в срокдо обезличена
разработать в полном объеме в соответствии с требованиями Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
В здании Администрации Лахденпохского городского поселения, расположенном по адресу: РК <адрес>:
привести средства пожаротушения (огнетушители) в исправное состояние;
места размещения средств пожарной безопасности (места хранения огнетушителей) обозначить знаками пожарной безопасности;
определить лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
вывесить на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа;
провести обучение мерам пожарной безопасности работников Администрации под роспись в специальном журнале.
Обязать Администрацию Лахденпохского городского поселения в срок до обезличена
предусмотретьмероприятия по обеспечениюпожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности в планах и программах развития территории;
привести в надлежащее и исправное состояние источники противопожарного водоснабжения, расположенные на территории Лахденпохского городского поселения: 10 пожарных гидрантов, расположенных в г. Лахденпохья на улицах Ленинградское шоссе (2 гидранта), Фанерная, Советская ( 3 гидранта), Ленина, пер. Железнодорожный, Трубачева (2 гидранта); 15 пожарных водоемов, расположенных в г. Лахденпохья на улицах Санаторная (2 водоема), Карла Маркса, Ленинградское шоссе (3 водоема), Загородная (2 водоема), Заходского, Набережная, Советская, Садовая, Железнодорожный переулок, Мелиоративный переулок, Заводская (2 водоема) и 2 пожарных пирса, расположенных на территории ДРСУ и ООО ЛФК «Бумэкс»;
разработать муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
определить порядок оповещения населения о пожаре;
провести обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействия распространению пожарно-технических знаний;
определить формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны;
В здании Администрации Лахденпохского городского поселения, расположенном по адресу: РК <адрес>:
на окнах установить открывающиеся решетки;
Обязать Администрацию Лахденпохского городского поселения в срок до обезличена здание Администрации Лахденпохского городского поселения, расположенное по адресу: <адрес>:
оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа;
провести ревизию электропроводки. Произвести замеры сопротивления изоляции электропроводки. Соединения жил электропроводов выполнить при помощи пайки, опрессовки или спецзажимов;
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2010 года.
Судья: И.В.Жданкина