именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 05 августа 2010 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сутягиной Е.М.,
при секретаре Шиляеве А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело искам прокурора Лахденпохского района в интересах Российской Федерации и защиту неопределенного круга лиц к Администрации Лахденпохского муниципального района и Гаврилову Владимиру Ивановичу о признании договоров аренды земельных участков недействительными; заявлениям прокурора Лахденпохского района в интересах Российской Федерации и защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным постановлений и.о. Главы Лахденпохского муниципального района о предоставлении земельных участков в аренду,
у с т а н о в и л:
Прокурор Лахденпохского района обратился с заявлениями о признании незаконными Постановлений и.о. Главы Лахденпохского муниципального района (ЛМР) №№ 88, от 30.01.2009г. и № 379 от 03.04.2009г. о предоставлении Гаврилову В.И. права аренды на земельные участки под дачное строительство, а также с исками к Администрации Лахденпохского муниципального района и Гаврилову В.И. о признании договоров аренды недействительными по следующим основаниям.
Постановлением и.о. Главы ЛМР № 88 от 30.01.2009 года «О предоставлении Гаврилову В.И. права аренды земельного участка под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари», Гаврилову Владимиру Ивановичу, зарегистрированному по адресу г.Москва, <адрес> было предоставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 10:10: 040503: 053, площадью 1500 кв.м под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации ЛМР, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет. В соответствии с указанным постановлением между и.о. Главы ЛМР от имени Администрации Лахденпохского муниципального района и Гавриловым В.И. заключен договор аренды земельного участка № 2460 от 30.01.2009 года, зарегистрированный в Сортавальском отделе УФРС по РК 25.08.2009г.
Постановлением и.о. Главы ЛМР № 379 от 03.04.2009 года «О предоставлении Гаврилову В.И. права аренды земельного участка под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари», Гаврилову Владимиру Ивановичу, зарегистрированному по адресу г.Москва, <адрес>, было предоставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 10:10: 040503: 065, площадью 1500 кв.м под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации ЛМР, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет. В соответствии с указанным постановлением между и.о. Главы ЛМР от имени Администрации Лахденпохского муниципального района и Гавриловым В.И. заключен договор аренды земельного участка № 2534 от 14.04.2009 года, зарегистрированный в Сортавальском отделе УФРС по РК 26.08.2009г.
Указанные Постановления и.о. Главы ЛМР, по мнению прокурора, являются незаконными, вынесенными с нарушением требований законодательства. Указывая, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, прокурор ссылается на ч.2 ст. 81 ЗК РФ, предусматривающей, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для дачного строительства устанавливается ЗК РФ и Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Положениями ст. 13 названного закона установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Из этого, по мнению прокурора, следует, что Глава ЛМР не имеет права принимать решения о предоставлении земельных участков для дачного строительства гражданам, проживающим за пределами Лахденпохского района. Гаврилову В.И., таким образом, земельные участки выделены незаконно.
Кроме того, со ссылкой на положения ст. ст. 8, 14 закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», по мнению прокурора, незаконно земельные участки выделены Гаврилову В.И. под индивидуальное дачное строительство, поскольку в соответствии с требованиями закона, дачные участки выделяются некоммерческим объединениям граждан для ведения коллективного дачного строительства, а на территории дачного некоммерческого объединения граждане имеют право на ведение дачного хозяйства в индивидуальном порядке.
В связи с изложенным прокурор полагает, что исполняющим обязанности Главы ЛМР были приняты незаконные решения о предоставлении Гаврилову В.И. земельных участков для дачного строительства и заключены противоречащие закону договоры долгосрочной аренды земельных участков. Указанные договоры, по мнению истца, являются ничтожными.
По мнению прокурора, нарушение необходимых процедур принятия рассматриваемых решений не дало возможности неограниченному кругу лиц получить спорные земельные участки на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, то есть были нарушены права неопределенного круга лиц. Кроме того, земельные участки, предоставленные в нарушение действующего законодательства в аренду Гаврилову В.И., были выделены из земель, находящихся в государственной собственности, чем затронуты интересы Российской Федерации.
В связи с изложенным прокурор просил признать незаконными и не действующими со дня принятия Постановления и.о. Главы ЛМР № 88, от 30.01.2009г. и № 379 от 03.04.2009г., договоры долгосрочной аренды земельных участков № 2460 от 30.01.2009 года и № 2534 от 14.04.2009 года, заключенные между ответчиками, признать ничтожными, применив последствия, предусмотренные ст. 167 ч.2 ГК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Лахденпохского района Шолохов Д.С. заявленные требования поддержал по изложенным основаниям. Пояснил, что в соответствии с положениями ст. 14 закона №66-ФЗ, дачные участки могут выделяться не по месту жительства граждан, но первичное обращение гражданин должен осуществить в орган местного самоуправления по своему месту жительства, после чего указанный орган может обратиться в орган местного самоуправления, в чьем ведении находится фонд перераспределения земель для осуществлении выбора земельного участка. В данном случае Гаврилов в нарушение указанной процедуры в органы местного самоуправления по месту жительства не обращался, обратившись напрямую к Главе Лахденпохского муниципального района. Информацией о том, освоены ли ответчиком Гавриловым спорные земельные участки, возведены ли на них дачные дома, прокуратура района не владеет. Уточнил, что исковые требования заявлены к Гаврилову и администрации ЛМР в лице Главы ЛМР.
Представитель ответчика- администрации Лахденпохского муниципального района и ответчик Гаврилов В.И., будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель администрации ЛМР просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица- Управления Федеральной регистрационной службы по РК, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного на иск отзыва следует, что оспариваемые договоры аренды прошли государственную регистрацию, при проведении правовой экспертизы договоров не было выявлено препятствий для государственной регистрации права, оценка законности выделения земли не входит в компетенцию регистрирующего органа. Рассмотрение заявленных требований по существу представитель третьего лица оставил на усмотрение суда.
Заслушав мнение стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании установлено следующее.
Постановлением и.о. Главы ЛМР № 88 от 30.01.2009 года «О предоставлении Гаврилову В.И. права аренды земельного участка под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари», Гаврилову Владимиру Ивановичу, зарегистрированному по адресу г. Москва, <адрес> было предоставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 10:10: 040503: 053, площадью 1500 кв.м под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации ЛМР, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет. (л.д.8).
В соответствии с указанным постановлением между и.о. Главы ЛМР от имени Администрации Лахденпохского муниципального района и Гавриловым В.И. заключен договор аренды земельного участка № 2460 от 30.01.2009 года, зарегистрированный в Сортавальском отделе УФРС по РК 25.08.2009г. (л.д.3-7,19-20).
Постановлением и.о. Главы ЛМР № 379 от 03.04.2009 года «О предоставлении Гаврилову В.И. права аренды земельного участка под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари», Гаврилову Владимиру Ивановичу, было предоставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером 10:10: 040503: 065, площадью 1500 кв.м под дачное строительство в Лахденпохском районе, район п. Сорола о. Соролансари из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации ЛМР, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет. (л.д.28).
В соответствии с указанным постановлением между и.о. Главы ЛМР от имени Администрации Лахденпохского муниципального района и Гавриловым В.И. заключен договор аренды земельного участка № 2534 от 14.04.2009 года, зарегистрированный в Сортавальском отделе УФРС по РК 26.08.2009г. (л.д.32-34, 42-43).
Прокурором по настоящему делу не были представлены доказательства наступивших вследствие предоставления Гаврилову В.И. права аренды спорных земельных участков нарушений прав и законных интересов, как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц. Данные утверждения являются голословными.
Документов, либо иных достоверных сведений о том, что на спорные земельные участки претендовали иные лица, суду не представлено.
Гаврилов В.И. в данном случае является добросовестным приобретателем, доказательств иного суду не представлено.
Также суду не представлено сведений о том, что спорные земельные участки являются изъятыми из оборота. Согласно имеющихся в деле кадастровых паспортов, спорные земельные участки относятся к категории земель сельхозназначения.
В соответствии с положениями п.6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Пунктом 7 ст. 27 ЗК РФ установлено, что пункт 6 указанной статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Таким образом, предоставление земельных участков гражданам для дачного хозяйства из земель сельхозназначения не противоречит закону.
Как следует из материалов дела, при предоставлении земельных участков в аренду при наличии оснований были проведены согласования с контролирующими органами в сфере охраны водных и биологических ресурсов, в сфере охраны объектов культурного наследия, охраны лесов, Роспотребнадзором.
Положениями п. 10 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно представленным копиям кадастровых паспортов земельных участков, спорные земельные участки относятся к землям госсобственности. Каких-либо нарушений прав и интересов Российской Федерации, таким образом, не установлено. Глава Лахденпохского муниципального района вправе распоряжаться находящимися в ведении органов местного самоуправления землями госсобственности. Право Администрации ЛМР на распоряжение спорными земельными участками прокурором не оспаривается. Фактически истцом оспаривается возможность предоставления спорных земельных участков под конкретные цели: дачное строительство.
Анализ положений ст. ст. 13,14 закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» позволяет сделать вывод о том, что законодательством не запрещается выделение гражданам земельных участков под дачное строительство не по месту их жительства, поскольку орган местного самоуправления по месту жительства обязан вести учет граждан, желающих получить участок для ведения хозяйства соответствующего вида, а также может обратиться в орган местного самоуправления, в чьем ведении находятся земельные участки, по вопросу возможности выделения гражданам земли.
В судебном заседании указанные выводы не отрицал и прокурор. Нарушение закона, по его мнению, заключается в том, что, не обращаясь в органы местного самоуправления по месту жительства, Гаврилов напрямую обратился в орган местного самоуправления, в чьем ведении находился испрашиваемый земельный участок. Однако, по мнению суда, при отсутствии данных о наступивших вследствие несоблюдения указанного порядка нарушений прав и законных интересов иных лиц, предоставление права аренды в данном случае нельзя признать незаконным, а сделки- ничтожными.
Суд учитывает также, что предоставление земельных участков некоммерческим объединениям граждан в рамках применения Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предполагается на безвозмездной основе при наличии зонирования территорий и проведенного органами местного самоуправления землеустройства. В настоящее время зонирования в Лахденпохском районе не проведено также как и землеустройства. Землеустройство проводится гражданами, испрашивающими земельные участки, за свой счет. В данном случае участки предоставлены ответчику Гаврилову на возмездной основе.
На основании п. 1 статьи 8 ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение 10 суток со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е. М. Сутягина
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 августа 2010 года.
Судья Е.М. Сутягина