Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия                                                     21 марта 2011 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Ушанове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анохиной Эльвиры Ивановны к администрации Лахденпохского муниципального района о возложении обязанности производить ежемесячную доплату к государственной трудовой пенсии исходя из расчета заработной платы заместителя главы Лахденпохского муниципального района по социальной политике,

у с т а н о в и л:

Анохина Э.И. обратилась в суд с иском к администрации Лахденпохского муниципального района (далее по тексту АЛМР) о возложении обязанности производить ежемесячную доплату к государственной трудовой пенсии исходя из расчета заработной платы заместителя главы Лахденпохского муниципального района по социальной политике.

Иск мотивирован тем, что истец с хх.хх.хх по хх.хх.хх, а также с хх.хх.хх по хх.хх.хх занимала муниципальные должности в АЛМР. хх.хх.хх была уволена с занимаемой должности в связи с сокращением штата работников организации. Истица хх.хх.хх обратилась в АЛМР с заявлением о назначении доплаты к государственной пенсии, связанной с выслугой лет по муниципальной службе. Из ответа АЛМР от хх.хх.хх следует, что доплата к пенсии будет осуществляться исходя из размера заработной платы начальника управления по социальной политике, которого на момент увольнения истца не существовало.

Согласно ст.11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 года № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» женщины, имеющие стаж муниципальной службы 10 календарных лет и согласно уставу муниципального образования имеют право на доплату к государственной пенсии по старости. Уставом муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» такие выплаты предусмотрены.

На сегодняшний день функции упраздненного управления по социальной политике АЛМР возложены на заместителя главы ЛМР по социальной политике, в связи с чем истец в исковом заявлении просила обязать АЛМР производить доплату к государственной пенсии за выслугу лет исходя из расчета заработной платы заместителя главы ЛМР по социальной политике.

В судебном заседании истец, ее представитель по устному ходатайству Яружин Ю.Э., заявленные требования поддержали в полном объеме, по мотивам изложенным в иске.

Истица Анохина Э.И. при этом пояснила, что она была уволена с должности начальника управления по социальной политике хх.хх.хх в связи с сокращением штата, т.к. была изменена структура АЛМР. Должность начальника управления перестала существовать с хх.хх.хх. хх.хх.хх она была предупреждена о предстоящем сокращении и ей была предложена должность начальника отдела опеки и попечительства, на которую она не согласилась. Свое увольнение не оспаривала. В должности заместителя главы ЛМР по социальной политике никогда не работала, т.к. на момент ее увольнения такая должность ей не предлагалась. На заявление о назначении доплаты к пенсии, получила ответ, что решением комиссии по установлению ежемесячных доплат к пенсиям муниципальным служащим, ей установлена доплата исходя из должностного оклада начальника управления по социальной политике в размере хх.хх.хх рублей хх.хх.хх копеек. С размером доплаты истица не согласна, полагает, что доплата должна быть из расчета оклада заместителя главы ЛМР по социальной политике, в размере хх.хх.хх рублей, поскольку должности начальника управления по социальной политике и должность заместителя главы ЛМР по социальной политике идентичны, только заместитель главы выше по статусу. Кроме того, на момент увольнения должности начальника управления по социальной политике не существовало, а обязанности начальника управления по социальной политике и заместителя главы ЛМР по социальной политике одинаковые.

Представитель истца, Яружин Ю.Э. поддержал позицию истца, пояснив, что при увольнении Анохиной Э.И. не были соблюдены нормы Трудового кодекса РФ. Она не была предупреждена обо всех вакантных должностях, имеющихся в АЛМР. На момент ее увольнения должность заместителя главы ЛМР по социальной политике была уже занята. Кроме того, право на доплату у истца возникло с момента расторжения трудового договора. Также не согласился с позицией АЛМР о назначении доплаты к пенсии в соответствии с Положением о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления МО «Лахденпохский муниципальный район» и находящимся на трудовой пенсии по старости (инвалидности), утвержденную решением сессии Совета Лахденпохского муниципального района № 59 от 22.07.2010 года (далее Положение), поскольку на дату увольнения Анохиной Э.И. данное Положение не действовало, существовало другое положение. Действующее положение ухудшает права истца. Согласно п. 11 Положения от 2000 года, в случае отсутствия соответствующей муниципальной должности перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности. В связи с тем, что на дату увольнения истца, должности начальника управления по социальной политике не существовало, а все должностные обязанности, в связи с изменением структуры АЛМР перешли к заместителю главы ЛМР по социальной политике, доплата должна производится исходя из должностного оклада заместителя, т.к. должности аналогичные.

Представитель ответчика - администрации Лахденпохского муниципального района, по доверенности, Солдатенкова Е.К. требования истца не признала, полагала их не подлежащими удовлетворению. Указала, что Положение о доплатах принято в соответствии с п.8 ст.42 Устава ЛМР. Должности начальника управления по социальной политике и заместителя главы ЛМР по социальной политике разные.

В предыдущих судебных заседаниях, представитель АЛМР по доверенности, Медведева О.В. также исковые требования истца не признала. Указав, что в соответствии с п.4 Положения для исчисления размера ежемесячной доплаты определяется по замещаемой должности муниципального служащего на день окончания полномочий муниципальной должности. Перед увольнением истице была предложена должность начальника отдела опеки и попечительства, на которую Анохина Э.И не согласилась. Кроме того, должности начальника управления и заместителя главы не могут быть идентичными, так как у лиц, замещающих такие должности разные должностные обязанности, а также по реестру муниципальных должностей должности начальника отдела и управления - это ведущие должности, а должность заместителя главы - это главная муниципальная должность.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, направив письменный отзыв по иску и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве указали, что требования Анохиной Э.И. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку она была уволена с должности начальника управления по социальной политике АЛМР, должность заместителя главы АЛМР не замещала. Кроме того, при решении вопроса об установлении Анохиной Э.И. размера доплаты к трудовой пенсии по старости следует применять п.5 Положения, в соответствии с которым месячный должностной оклад для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется по выбору лица, обратившегося за установлением такой доплаты, по должности, занимаемой им на день прекращения муниципальной службы или на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), но не ранее 01.01.1997 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, в период хх.хх.хх истец была принята в АЛМР на старшую муниципальную должность ведущего специалиста управления по социальным вопросам. хх.хх.хх назначена на ведущую муниципальную должность начальника управления по социальной политике. Уволена истец хх.хх.хх по п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников организации с предоставлением гарантий и компенсаций (л.д.14-19).

25.11.2010 года Анохина Э.И. обратилась в АЛМР с заявлением о назначении доплаты к государственной пенсии, исходя из должностного оклада заместителя главы АЛМ по социальной политике.

Как следует из протокола заседания комиссии по установлению ежемесячных доплат к государственной пенсии муниципальным служащим Лахденпохского муниципального района от 24.12.2010 года (л.д. 76), Анохина Э.И. обратилась с заявлением, в котором просила назначить доплату к пенсии с 18.11.2010 года исходя из должностного оклада заместителя главы Лахденпохского муниципального района по социальной политике.

В адрес истца поступил ответ на заявление, из которого следует, что распоряжением АЛМР от 24.12.2010 года ей установлена доплата к пенсии по старости исходя из должностного оклада начальника управления по социальной политике (л.д. 20).

Согласно Распоряжению АЛМР № 570-Л от 24.12.2010 г. Анохиной Э.И. установлена с 18.11.2010 года ежемесячная доплата исходя из стажа муниципальной службы 17 лет, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 76% должностного оклада в размере хх.хх.хх рублей (л.д.77).

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии со ст. 4, Закона Республики Карелия от 12.11.2007 N 1128-ЗРК (ред. от 15.02.2011) "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия", из которой следует, что лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Размер ежемесячной доплаты не может превышать при замещении муниципальной должности от двух до трех лет включительно - 55 процентов, свыше трех лет - 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно п. 8 ст. 42 Устава АЛМР муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, предусматриваются дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Ежемесячная доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии по старости (инвалидности) без учета увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи и ежемесячной доплаты не превышала 55 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Размер доплаты увеличивается на 3% месячного должностного оклада за каждый полный год выслуги лет на муниципальной службе сверх 10 лет у женщин, при этом сумма пенсии и доплат не может превышать 80% месячного должностного оклада.

Месячный должностной оклад определяется по должности занимаемой муниципальным служащим на день прекращения трудовых отношений на должности муниципальной службы или на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, по выбору лица, обратившегося за установлением доплаты, но не ранее 01.01.1997 года. Порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты устанавливается решением Совета ЛМР.

22.07.2010 года Решением Совета Лахденпохского муниципального района V сессии V созыва № 59 утверждено Положение о размерах, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район».

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что месячный должностной оклад с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях муниципального служащего для исчисления размера ежемесячной доплаты определяется по выбору лица, обратившегося за установлением доплаты к пенсии, по должности, занимаемой им на день прекращения муниципальной службы или на день достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), но не ранее 01.01.1997 года.

Пунктом 6 Положения установлено, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливается на срок назначения трудовой пенсии, к которой она производится.

Проанализировав вышеназванные нормы, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Анохина И.В. обратилась в АЛМР за назначением доплаты к пенсии 25.11.2010 года.

Из подлинника пенсионного удостоверения Анохиной Э.И., исследованного в ходе судебного разбирательства, государственная пенсия по старости назначена Анохиной Э.И. с хх.хх.хх. Из объяснений истца следует, что для назначения доплаты она выбрала должностной оклад на день прекращения муниципальной службы, а не на день назначения государственной пенсии.

Из материалов дела и объяснений сторон с очевидностью следует, что должность заместителя главы Лахденпохского муниципального района по социальной политике при прохождении муниципальной службы истец не замещала. Истец уволена хх.хх.хх с ведущей муниципальной должности начальника управления по социальной политике.

Суд полагает, что ежемесячная доплата к государственной пенсии истцу как муниципальному служащему правомерно назначена исходя из месячного должностного оклада по должности замещаемой истцом на день прекращения муниципальной службы - начальника управления по социальной политике.

Суд приходит к выводу о том, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности органа местного самоуправления, имеет правовую природу компенсации муниципальному служащему его денежного содержания, установленного в период прохождения муниципальной службы, в связи с прекращением службы, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными субъектом РФ, а также уставом муниципального образования и решениями представительного органа.

Назначение указанной выплаты из расчета должностного оклада, который не устанавливался муниципальному служащему, по мнению суда, противоречит вышеизложенным нормам.

Также не может быть принят во внимание довод о том, что доплата должна быть назначена из должностного оклада заместителя главы, так как на момент увольнения истца хх.хх.хх должности начальника управления по социальной политике уже не существовало, поскольку 24.12.2009 года утверждена новая структура Администрации Лахденпохского муниципального района, из которой следует, что указанная должность отсутствует. Так, в судебном заседании достоверно установлено, что увольнение истца, прекращение муниципальной службы состоялось в связи с сокращением штата работников по п. 2 ст. 81 ТК РФ. До даты увольнения истец исполняла должностные обязанности начальника управления по социальной политике, а не заместителя главы. Отсутствие в новой структуре АЛМР должности начальника управления по социальной политике, по мнению суда, не может являться основанием для назначения истцу доплаты из должностного оклада заместителя главы.

Необоснованным суд считает доводы истца и его представителя о том, что должность начальника управления по социальной политике и должность заместителя главы АЛМР по социальной политике аналогичные, а их должностные обязанности идентичные.

Так, статьей 2 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» установлен реестр должностей муниципальной службы в РК. Из указанного реестра следует, что заместитель главы администрации отнесен к главной должности муниципальной службы в администрации муниципального образования, а начальник управления - к ведущей должности.

Также анализ должностных инструкций заместителя главы Администрации Лахденпохского муниципального района по социальной политике и начальника управления по социальной политике АЛМР не позволяют суду прийти к выводу об идентичности ответственности, прав и обязанностей лиц, замещающих указанные должности. Так, согласно должностной инструкции (л.д. 90-91) начальник управления по социальной политике несет ответственность за неполноту, несвоевременность и некачественное выполнение задач, функций, возложенных на Управление. Недостоверность и необъективность разъяснений, сообщений, изложения информации, иных действий, несвоевременность исполнения своих должностных обязанностей; причинение материального ущерба. Тогда как, заместитель главы АЛМР по социальной политике несет ответственность (л.д. 73-74) за организацию решений большого количества социальных вопросов местного значения ЛМР.

Довод о том, что при назначении истцу доплаты к пенсии комиссия по установлению ежемесячной доплаты неправомерно применила Положение, утвержденное Советом Лахденпохского муниципального района 22.07.2010 года, поскольку на момент увольнения истца в мае 2010 года действовало другое Положение, утвержденное постановлением Главы местного самоуправления Лахденпохского района от 01.09.2000 года № 880, является необоснованным.

Из материалов дела следует, что основанием для назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии является заявление лица, замещавшего муниципальную должность (пункт 10 Положения от 22.07.2010 года и пункт 7 Положения от 01.09.2000 года). Заявление о назначении доплаты, как указано выше, подано Анохиной Э.И. 25.11.2010 года. Кроме того, в заявлении Анохина Э.И. просит назначить ей ежемесячную доплату с 18.11.2010 года, а не с момента увольнения. Таким образом, комиссия по установлению ежемесячных доплат верно руководствовалась Положением, действовавшим по состоянию на ноябрь 2010 года, то есть на момент возникновения права на указанную доплату.

Кроме того, Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим Лахденпохского района, утвержденного Постановлением № 880 от 01.09.2000 года (пункт 6) содержит аналогичную норму о том, что месячный должностной оклад для исчисления размера ежемесячной доплаты определяется по выбору лица, обратившегося за установлением доплаты к пенсии, по должности, занимаемой им на день прекращения муниципальной службы или на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию.

Также, до прекращения муниципальной службы Анохиной Э.И., 18.03.2010 года Решением Совета Лахденпохского муниципального района III сессии V созыва был принят Устав МО «Лахденпохский муниципальный район» (л.д. 30-65). То есть на момент увольнения истца, действовал Устав, в статье 42 которого «Муниципальная служба» пунктом 8 определен порядок назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

В обоснование своей позиции представитель истца указал, что применением Положения, утвержденного решением Совета Лахденпохского муниципального района 22.07.2010 года № 59, существенно ухудшено положение работника Анохиной Э.И., поскольку оно не содержит норму, имеющуюся в предыдущем Положении, о том, что в случае отсутствия соответствующей муниципальной должности перерасчет производится исходя из увеличения размера должностного оклада по аналогичной должности.

Однако, суд приходит к выводу, что указанная ссылка является несостоятельной, поскольку пункт 11 Положения, утвержденного постановлением главы местного самоуправления Лахденпохского района № 880 от 01.09.2000 года (на который ссылается представитель истца) регулировал перерасчет ежемесячной доплаты при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада. Из представленных доказательств и объяснений сторон следует, что Анохина Э.И. обращалась за назначением доплаты, а не за ее перерасчетом.

Суд не оценивает довод истца и ее представителя о том, что увольнение истца состоялось с нарушением норм трудового права, так как при сокращении истцу не предлагалась должность заместителя главы, при этом она отвечала всем квалификационным требованиям на замещение указанной должности, поскольку указанный довод не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, учитывая, что истец, как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент прекращения муниципальной службы должность заместителя главы Лахденпохского муниципального района по социальной политике не замещала, то исковые требования о назначении доплаты к государственной пенсии из расчета заработной платы заместителя главы, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2011 года.

Судья:                                      И.В.Жданкина