именем Российской Федерации Республика Карелия г. Лахденпохья 15 августа 2011 года Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Хворостовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Позерна Виктора Владимировича о признании незаконным Распоряжения Председателя Совета Лахденпохского муниципального района V созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установил: Позерн В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Распоряжения Председателя Совета Лахденпохского муниципального района (далее по тексту ЛМР) V созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об исполнении А.А. Гривицким полномочий Председателя Совета ЛМР». Заявление мотивировано тем, что Позерн В.В. избран депутатом Совета ЛМР V созыва от 2-го избирательного округа. Решением I сессии Совета от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель избран заместителем Председателя Совета ЛМР. Согласно ч.4 ст.21 Устава муниципального образования (далее по тексту МО) «ЛМР» заместитель Председателя исполняет полномочия Председателя Совета ЛМР в случае отсутствия Председателя и организует деятельность Совета, по распоряжению Председателя Совета и (или) в соответствии с Регламентом работы Совета, а также в случаях, предусмотренных Уставом. ДД.ММ.ГГГГ Председателем Совета издано распоряжение №-р «Об исполнении А.А. Гривицким полномочий Председателя Совета ЛМР». Пунктом 1 данного распоряжения Председатель Совета выразил заявителю «недоверие» «в связи с отказом заместителя Председателя Совета Позерном В.В. исполнять свои полномочия». Пунктом 2 распоряжения исполнение полномочий Председателя Совета возложено на Гривицкого А.А., председателя постоянной комиссии Совета по контролю за деятельностью администрации. Заявитель полагает, распоряжение Председателя Совета от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Указание в распоряжении на неисполнение заявителем своих полномочий не соответствует действительности. Заявитель всегда добросовестно исполнял свои полномочия, как депутата, так и заместителя Председателя Совета. Ни Уставом, ни Регламентом работы Совета не предусмотрены административная подчиненность заместителя Председателя Председателю Совета, тем более основания и возможность выражения Председателем Совета своему заместителю недоверия. Исполнение полномочий Председателя Совета в случае его отсутствия возможно только заместителем Председателя. Анализ Устава, регламента работы Совета позволяет заявителю сделать вывод о том, что возложение исполнения полномочий Председателя Совета на время его отсутствия на заместителя Председателя является обязанностью Председателя Совета, а не правом. Уставом ЛМР не предусмотрена возможность исполнения полномочий Председателя Совета депутатом Совета, не являющимся заместителем Председателя. Не предусмотрена такая возможность и регламентом Совета. Заявитель полагал, что распоряжением Председателя Совета от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушены его права, поскольку данное распоряжение незаконно лишает его возможности исполнения своих полномочий как депутата Совета, избранного заместителем Председателя. В связи с чем, заявитель просил признать незаконным и недействующим со дня принятия оспариваемое распоряжение Председателя Совета ЛМР от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В судебном заседании заявитель Позерн В.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснил, что, несмотря на отмену оспариваемого распоряжения, он настаивает на рассмотрении его заявления по существу, так как оспаривает не само решение, а его незаконность. Также указал, что он, как заместитель Председателя Совета ЛМР, не отказывался исполнять свои полномочия, ему исполнять полномочия никто не предлагал. То, что он не явился на сессию Совета, состоявшуюся ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отказе от исполнения своих полномочий. Это являлось формой протеста - несогласием с содержанием «Доклада (отчета) Главы ЛМР о социально-экономическом положении Лахденпохского района за 2010 год и задачах на ближайшую перспективу», так как, по его мнению, другие меры исчерпаны. ДД.ММ.ГГГГ ему Председатель Совета не звонил. ДД.ММ.ГГГГ он не присутствовал на рабочем совещании с депутатами и начальниками отделов Администрации ЛМР, так как его об этом совещании не известили. Приняв оспариваемое решение, Председатель Совета подменил коллегиальный орган, так как решение об исполнении полномочий Председателя Совета Гривицким А.А. и о выражении недоверия мог принять только Совет ЛМР. Представитель заявителя Яружин Ю.Э. полагал заявление подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в заявлении. Считает, что заявление подлежит рассмотрению по существу, несмотря на его отмену, так как причиной отмены явился выход из отпуска председателя Совета, а не его незаконность. Отменено оспариваемое решение, только после того, как заявитель обратился в суд. Его доверитель допускает, что в дальнейшем в отношении него могут быть такие же распоряжения. Председатель Совета ЛМР Мальковский В.М. полагал заявление не подлежащим удовлетворению. Оспариваемое распоряжение в настоящее время отменено. Полагает, что неявка на очередную сессию Совета ЛМР Позерна В.В. подтверждает его отказ от исполнения своих полномочий. Также это подтверждает его (Позерна В.В.) интервью в газете «Робинзон». В соответствии со ст. 9 Закона РК № 24 «О статусе депутатов» и ст. 19 Регламента работы Совета ЛМР депутат обязан присутствовать на сессиях Совета. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Позерн В.В. не явился на рабочее совещание депутатов. ДД.ММ.ГГГГ он лично звонил Позерну В.В., чтобы решить вопрос об исполнении тем полномочий председателя Совета ЛМР, однако тот на звонки не отвечал, и тогда им было принято решение о том, что исполнять обязанности Председателя будет Гривицкий А.А. Подтвердить то, что он пытался известить Позерна В.В. ДД.ММ.ГГГГ о необходимости исполнения обязанностей Председателя Совета, ничем не может. Также не может представить доказательства того, что Позерн В.В. был извещен о проведении рабочего совещания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ. Никакими нормативными актами не предусмотрено выражение недоверия Председателем Совета ЛМР заместителю Председателя Совета ЛМР. Подтвердил, что Распоряжение о выходе его в очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ вынесено ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Позерн В.В. свои полномочия заместителя Председателя Совета ЛМР исполнял надлежащим образом. В случае исполнения обязанностей временно отсутствующего Председателя Совета ЛМР, лицо, исполняющее обязанности, денежного содержания не получает. Почему решение об исполнении полномочий Председателя вынесено только ДД.ММ.ГГГГ, и что препятствовало изданию данного распоряжения и ознакомлению Позерна В.В. с распоряжением ранее, пояснить не смог. Заинтересованное лицо Гривицкий А.А. полагал заявление не подлежащим удовлетворению, согласился с доводами Мальковского В.М. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления. Установлено, что Решением Совета ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ депутат Совета Позерн В.В. избран заместителем Председателя Совета ЛМР V созыва (л.д.5). Распоряжением Председателя Совета ЛМР №-р от ДД.ММ.ГГГГ заместителю председателя Совета ЛМР выражено недоверие. Основанием для этого указано: «отказ заместителя Председателя Совета Позерна В.В. исполнять свои полномочия». В пункте 2 данного распоряжения указано, что для организации работы Совета на период отпуска Председателя Совета временно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, согласно ст.23 Устава муниципального образования «ЛМР», полномочия Председателя Совета выполняет Гривицкий А.А. - председатель постоянной комиссии Совета ЛМР по контролю за деятельностью администрации (л.д.6). ДД.ММ.ГГГГ Председателем Совета ЛМР вынесено распоряжение №-л о его выходе в очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Председателя Совета ЛМР №-р от ДД.ММ.ГГГГ Председатель Совета ЛМР Мальковский В.М. отозван из очередного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35). Распоряжением Председателя Совета ЛМР №-р от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу в связи с выходом из отпуска Председателя Совета ЛМР с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36). Советом ЛМР суду представлено письмо, направленное в аппарат Совета ЛМР депутатской группой «Слово и Дело», подписанное, в том числе Позерном В.В., в котором указано, что группа не считает целесообразным принимать участие в обсуждении «Доклада (отчета) Главы ЛМР о социально-экономическом положении <адрес> за 2010 год и задачах на ближайшую перспективу» (л.д. 37). Согласно ч.4 ст.21 Устава МО «ЛМР» заместитель Председателя Совета ЛМР исполняет полномочия Председателя Совета ЛМР в случае отсутствия Председателя Совета ЛМР и организует деятельность Совета ЛМР. Заместитель Председателя Совета ЛМР исполняет полномочия Председателя Совета ЛМР по распоряжению Председателя Совета ЛМР и (или) в соответствии с Регламентом работы Совета ЛМР, а также в случаях, предусмотренных настоящим Уставом (л.д.7-11). В силу ст. 4 Закона Республики Карелия от 06.12.1994 № 24-ЗРК «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в РК» (далее по тексту Закон РК № 24-ЗРК), полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ). Федеральным законом № 131-ФЗ (ч. 10 ст. 40) установлены основания для прекращения досрочно депутатских полномочий. Также данный вопрос урегулирован статьей 17 Регламента работы Совета ЛМР. Указанными нормативными актами установлено, что решение о прекращении полномочий принимается Советом. Из положений ст. 17 Регламента работы Совета следует, что решение о порядке замещения должностей заместителя Председателя Совета и Председателя Совета принимается Советом. В соответствии со ст. 9 Закона РК № 24-ЗРК депутат обязан присутствовать на сессиях Совета и заседаниях рабочих органов, в состав которых он избран. В случае невозможности прибыть на заседание или сессию депутат сообщает об этом в порядке, установленном регламентом Совета. В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти…» указано, что если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, судья не вправе прекратить производство по делу. При таких обстоятельствах суд полагает заявление подлежащим удовлетворению, так как распоряжение Председателя Совета ЛМР от ДД.ММ.ГГГГ №-р противоречит действующим нормативным актам. При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 21 Устава ЛМР исполняет полномочия Председателя Совета ЛМР в период его временного отсутствия заместитель Председателя Совета. Назначение исполняющим обязанности Председателя Совета депутата представительного органа не предусмотрено. Также нормативными актами не предусмотрено выражение недоверия председателем Совета заместителю председателя Совета. При принятии решения суд также учитывает, что прекращение депутатских полномочий, в соответствии с приведенными нормативными актами принимается представительным органом - Советом, в связи с чем решение о надлежащем либо ненадлежащем исполнении своих полномочий депутатами, исходя из анализа вышеизложенных нормативных актов, тоже не может быть принято без учета мнения депутатского корпуса. Мальковский В.М. не представил суду доказательств того, что Позерн В.В. отказался от исполнения своих полномочий. Отсутствие Позерна В.В. на сессии Совета ДД.ММ.ГГГГ и на рабочем совещании ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не подтверждает тот факт, что Позерн В.В. отказывался от исполнения своих полномочий. Кроме того, суд учитывает, что о рабочем совещании Позерн В.В. надлежащим образом извещен не был (доказательств этого суду не представлено). Сам Мальковский В.М. в судебном заседании пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Позерн В.В. исполнял свои полномочия заместителя Председателя Совета ЛГП надлежащим образом. Также суд учитывает, что распоряжение о выходе в очередной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ Мальковским В.М. издано ДД.ММ.ГГГГ, однако до ДД.ММ.ГГГГ Председателем Совета ЛМР распоряжение об исполнении его обязанностей в период его отсутствия вынесено не было, Позерну В.В. для ознакомления не передавалось, отказаться от исполнения полномочий Председателя Совета ЛМР он не мог. Председатель Совета ЛМР не смог представить суду доказательств того, что он пытался известить заявителя о необходимости явиться в Совет и ознакомиться с распоряжением об исполнении обязанностей Председателя Совета на время его отсутствия. Доводы, приведенные в судебном заседании Мальковским В.М., суд находит несостоятельными по изложенным основаниям. Статья в газете «Робинзон» также не подтверждает доводов Мальковского В.М., так как в ней лишь выражено мнение лица, давшего интервью. Суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявления на основании того, что оспариваемое распоряжение в настоящее время отменено. При этом суд учитывает, что заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу. Распоряжение отменено не по основанию признания его незаконным, а в связи с выходом Председателя Совета из отпуска. Кроме того, данным распоряжением также неправомерно вынесено недоверие заместителю председателя Совета ЛМР Позерну В.В. В связи с чем устранение нарушенных прав и свобод заявителя возможно только признанием оспариваемого распоряжения незаконным с момента его принятия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ р е ш и л: Заявление Позерна Виктора Владимировича удовлетворить. Признать незаконным со дня принятия Распоряжение Председателя Совета Лахденпохского муниципального района V созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об исполнении А.А. Гривицким полномочий Председателя Совета Лахденпохского муниципального района». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: А. Б. Каменев Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2011 года. Председательствующий: А. Б. Каменев