Дело 2-306,308/ 2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Лахденпохья Республика Карелия 07 октября 2011 года Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сутягиной Е.М., при секретаре Шиляеве А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Павловой Валентины Михайловны в лице представителя Яружина Юрия Эльгеровича, об обжаловании бездействия администрации Лахденпохского муниципального района и решений прокурора Лахденпохского района, у с т а н о в и л: Павлова В.М. в лице своего представителя Яружина Ю.Э. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации Лахденпохского муниципального района незаконным. Заявление мотивировано тем, что 14 июня 2011 года она обратилась в Администрацию Лахденпохского муниципального района (далее - АЛМР) с заявлением о снятии обременения с части земельного участка с кадастровым номером 10:12:001 05 07:90 чзу 1, расположенного на ул. Бусалова г.Лахденпохья, предоставленного ей для строительства индивидуального жилого дома. Данное обременение было установлено на основании постановления АЛМР от 29.11.2010 года №1336 «О внесении изменений в постановление АЛМР от 19.07.2010 года №764». 22.06.2011 года из АЛМР Павлова В.М. получила письмо о необходимости организации выезда и осмотра земельного участка для последующего рассмотрения указанного заявления по существу. Павловой предлагалось сообщить контактный номер телефона и обеспечить присутствие собственника жилого дома №31. 06.07.2011 года состоялся выход рабочей комиссии АЛМР на земельный участок, составлен Акт осмотра №914 от 14.06.2011года, из заключения следует, что «в связи с осмотром вышеуказанного земельного участка снять ограничения представляется возможным». Однако до настоящего времени Павлова В.М. не получила ответ по существу на свое заявление, поданное в АЛМР 14.07.2011 года. Ссылаясь на ст. 33 Конституции РФ, ч.1 ст.2, п.1 ст.10, ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», заявительница просит признать бездействие Администрации Лахденпохского муниципального района, не рассмотревшей в установленный законом срок ее заявление и не представившей официальный ответ, незаконным и обязать АЛМР рассмотреть ее заявление по существу в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Также Павлова В.М. в лице представителя Яружина Ю.Э. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решений прокурора Лахденпохского района по следующим основаниям. Павлова В.М., не получив ответа на вышеуказанное заявление от 14.06.2011г., 19.07.2011 года обратилась с жалобой на бездействие АЛМР в прокуратуру Лахденпохского района, просила о принятии мер прокурорского реагирования в связи с бездействием и существенным нарушением сроков рассмотрения заявления. 22.07.2011 года и.о. прокурора Лахденпохского района Терешков Н.В. направил Павловой В.М. ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Согласно ответа прокурора, упомянутое выше письмо АЛМР от 22.06.2011г. о необходимости выезда на место было расценено как ответ на заявление Павловой от 14.06.2011г. о снятии обременения с земельного участка. Не согласившись с указанной позицией прокурора района, Павлова В.М. 01.08.2011 года обратилась с жалобой в прокуратуру Республики Карелия. 08.08.2011 года Павлова была извещена о направлении ее заявления в прокуратуру Лахденпохского района для проведения проверки. 09.09.2011 года ею был получен ответ и.о.прокурора Лахденпохского района Терешкова Н.В. о том, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Ссылаясь на ст.33 Конституции РФ, ч.1 ст.2, п.1 ст.10, ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФЗ от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Павлова В.М. просила признать решения прокурора об отказе в принятии мер прокурорского реагирования незаконными. Дела по заявлениям Павловой В.М. объединены в одно производство. В судебном заседании представитель Павловой В.М. по доверенности Яружин Ю.Э., заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлениях. Пояснил также, что в восстановление нарушенных прав заявительницы просит суд обязать прокурора Лахденпохского района принять меры прокурорского реагирования в отношении АЛМР. Кроме того, Яружин Ю.Э. пояснил, что ответ на указанное заявление Павловой В.М. не получен до настоящего времени, обременения с земельного участка не сняты. Он приходил в АЛМР и Комитет с просьбой о выдаче письменного ответа на заявление своей доверительницы, но такового не получал. Представитель Администрации Лахденпохского муниципального района Медведева О.В., действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что 14.06.2011 года Павлова В.М. действительно обратилась с заявлением в АЛМР. Заявление для рассмотрения и подготовки ответа было направлено в МУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям» (Комитет). Указанное учреждение проводит непосредственную работу по обращению, готовит ответ, который направляется заявителю от имени АЛМР за подписью руководства. Павловой был дан промежуточный ответ от 22.06.2011г., который был подготовлен Комитетом, потом был осуществлен выход на место. Снятие обременений не представляется возможным, поскольку относительно указанного земельного участка состоялось судебное решение, о котором Павловой было известно. В связи с этим окончательный ответ Павловой не дали, о решении суда она знала, ее представителю Шардыко устно в Комитете разъясняли, что для снятия обременения следует обращаться в суд. Кроме того, представителю Павловой- ШЮС устно разъясняли на приеме, что для снятия обременения необходимо обратиться в суд. Также Павловой был направлен акт, составленный по результатам выхода на место комиссии с участием ее представителя Шардыко Ю.С. Окончательного ответа на заявление от 14.06.2011г. Павловой В.М. не направлялось, посчитали, что ранее направленных документов достаточно с учетом имевшегося решения суда. При таких обстоятельствах Медведева О.В. полагала, что бездействия со стороны АЛМР не допущено. Помощник прокурора Лахденпохского района Шолохов Д.С. в судебном заседании также полагал заявление не подлежащим удовлетворению, пояснив, что ответ на заявление Павловой В.М. был направлен заместителем Главы АЛМР 22.06.2011г., поэтому оснований для принятия мер прокурорского реагирования по упомянутым жалобам Павловой В.М. не имелось. При этом Шолохов Д.С. не отрицал того, что из содержания письма АЛМР от 22.06.2011г. следует, что решение по заявлению Павловой не принято, сделать выводов о том, удовлетворяется заявление или отказано в его удовлетворении невозможно. В ходе проверки было взято объяснение с руководителя Комитета Тергуевой. Выслушав пояснения участников судебного заседания, специалистов ИЕН и БДФ, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. Судом установлено, что 14 июня 2011 года Павлова В.М. обратилась в АЛМР с заявлением о снятии обременения с части земельного участка с кадастровым номером 10:12:001 05 07:90 чзу 1, расположенного на ул. Бусалова г.Лахденпохья, заявление зарегистрировано в АЛМР за входящим номером 914. 22.06.2011 года исх.№2806 Павловой В.М. было направлено уведомление за подписью первого заместителя Главы АЛМР Цариковой Г.А. о том, что для рассмотрения ее заявления по существу необходимо произвести выезд на место для осмотра земельного участка, в связи с чем ей необходимо сообщить в АЛМР номер телефона для последующей связи и участия в работе комиссии, а также обеспечить присутствие собственника жилого дома №31. 14.06.2011 года специалистами МУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям» был произведен осмотр земельного участка, по результатам которого в тот же день составлен Акт осмотра. В акте указано, что подъезд к жилому дому №31 по ул. Бусалова обеспечен в связи с чем вынесено заключение: «в связи с осмотром земельного участка снять ограничения представляется возможным». Окончательного ответа по существу заявления от 14.06.2011г. Павловой В.М. направлено не было, доказательств иного суду не представлено, ответ за заявление не получен Павловой В.М. до настоящего времени. Также ей не направлялось уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, орган местного самоуправления вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Из пояснений специалистов ИЕН и БДФ следует, что они, будучи сотрудниками Комитета по земельным и имущественным отношениям, осуществили выход на место по заявлению Павловой В.М. от 14.06.2011г., сделали вывод о возможности снятия обременения, но решение о его снятии может принимать только АЛМР. Представитель Павловой В.М. - Яружин Ю.Э. приходил в Комитет, возмущался, но был не приемный день. Представителю Павловой ШЮС. устно разъясняли, что обременение не будет снято из-за имеющегося решения суда, однако в журнале приема граждан данные об этом отсутствуют. Заявление Павловой В.М. от 14.06.2011г. в настоящее время считается рассмотренным, работа по нему не ведется. Также судом установлено, что 19.07.2011 года, спустя 1 месяц 5 дней после обращения с заявлением от 14.06.2011 года, Павлова В.М., не получив ответа на свое заявление, обратилась с жалобой в прокуратуру Лахденпохского района. В обращении указала на бездействие АЛМР, на то, что ее заявления по существу не рассмотрено и окончательный ответ не получен, просила принять меры прокурорского реагирования. 22.07.2011 года Павловой В.М. за подписью и.о.прокурора Лахденпохского района Терешкова Н.В. был направлен ответ (исх.№240ж/11), согласно которому проведенной прокуратурой проверкой установлено, что 22.06.2011 в адрес Павловой В.М. был направлен ответ за подписью Главы АЛМР Цариковой Г.А. о результатах рассмотрения ее заявления. В связи с указанным, по результатам проверки нарушений закона в действиях Администрации не усмотрено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. 01 августа 2011 года Павлова В.М. обратилась с заявлением к прокурору Республики Карелия. В заявлении указала, что сотрудники прокуратуры Лахденпохского района поверхностно отнеслись к рассмотрению ее жалобы, окончательного ответа из АЛМР она так и не получила, указанный ответ является промежуточным, ее заявление по существу не рассмотрено. Просила принять меры по объективному рассмотрению ее жалобы в прокуратуру Лахденпохского района от 14.07.2011г. Указанное обращение 08.08.2011г. прокуратурой РК было направлено для проверки и рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования в целях понуждения администрации района предоставить заявителю письменный ответ на обращение по существу поставленных вопросов. 09.09.2011 года и.о.прокурора Лахденпохского района Терешковым Н.В. Павловой В.М. был направлен ответ, аналогичный его ответу от 22.07.2011 года, в котором, кроме того, указывалось, что от Павловой В.М. в АЛМР не последовал ответ на уведомление АЛМР от 22.06.2011 года. Анализ исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о том, что со стороны АЛМР было допущено бездействие, нарушившее права Павловой В.М. на своевременное рассмотрение ее обращения по существу. Суду не представлено объективных доказательств того, что заявление Павловой В.М. от 14.06.2011г. № 914 рассмотрено и в установленный законом срок заявителю направлен официальный письменный ответ по существу. Доводы представителя АЛМР и помощника прокурора Шолохова Д.С. о том, что направленное в адрес заявительницы уведомление от 22.06.2011 года, является ответом на ее заявление, суд находит несостоятельным, в указанном уведомлении не содержится решения по рассмотрению заявления Павловой В.М. по существу. Также незаконными суд полагает принятые и.о. прокурора Лахденпохского района решения по жалобам Павловой В.М. от 19.07.2011г. и от 11.08.2011г. об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Согласно положений ч.2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», целью осуществления прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», предметом прокурорского надзора, в частности являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с ч.3 ст. 22 указанного закона, прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона…вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно п. 21 Приказа Генерального Прокурора РФ № 195 от 07.12.2007г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина необходимо оценивать исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности. В ходе проверок по жалобам Павловой В.М., как следует из исследованных судом оригиналов наблюдательных производств, прокуратурой не было получено сведений о том, что заявление Павловой В.М. от 14.06.2011г. в соответствии с требованиями законодательства рассмотрено АЛМР по существу и в установленный законом срок ей был дан ответ по существу обращения. При таких обстоятельствах прокурор в силу приведенных выше требований был обязан принять по фактам нарушения закона и прав гражданина меры прокурорского реагирования. Однако таковых принято не было. Нарушения прав Павловой В.М. не были устранены, не были предприняты меры к устранению причин, способствующих указанным нарушениям закона, не ставился вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц. При таких обстоятельствах полагаю заявления Павловой В.М. подлежащими удовлетворению в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации Лахденпохского муниципального района, заключающееся в непредоставлении ответа на заявление Павловой Валентины Михайловны от 14 июня 2011 года о снятии обременения с части земельного участка на ул. Бусалова в городе Лахденпохья Республики Карелия. Обязать Администрацию Лахденпохского муниципального района в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу направить Павловой Валентине Михайловне ответ на заявление от 14 июня 2011 года о снятии обременения с части земельного участка на ул. Бусалова в городе Лахденпохья Республики Карелия по существу. Признать незаконными решения прокурора Лахденпохского района Республики Карелия об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении Администрации Лахденпохского муниципального района, принятые по жалобам Павловой Валентины Михайловны от 19.07.2011г. (вх.№ 240/ж) и от 11.08.2011г. (вх.№ 274/ж). Обязать прокурора Лахденпохского района Республики Карелия в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры прокурорского реагирования по факту незаконного бездействия Администрации Лахденпохского муниципального района, заключающиеся в непредоставлении ответа на заявление Павловой Валентины Михайловны от 14 июня 2011 года о снятии обременения с части земельного участка на ул. Бусалова в городе Лахденпохья Республики Карелия. Взыскать с Администрации Лахденпохского муниципального района в пользу Павловой Валентины Михайловны 200 (двести) рублей в возврат уплаченной заявителем госпошлины. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья: Е.М.Сутягина Решение суда в окончательной форме составлено 12 октября 2011 года. Судья: Е.М.Сутягина