Именем Российской Федерации г. Лахденпохья Республика Карелия 19 декабря 2011 года Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Ушанове Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловой Валентины Михайловны, поданному в ее интересах Яружиным Юрием Эльгеровичем, об оспаривании действий Администрации Лахденпохского городского поселения и понуждении к совершению определенных действий, у с т а н о в и л: Яружин Ю.Э., действуя в интересах Павловой В.М., на основании доверенности, обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Администрации Лахденпохского городского поселения (далее по тексту АЛГП) и понуждении к совершению определенных действий. Заявленные требования обоснованы тем, что 01.04.2011 года ООО «Гарант» выдало Павловой В.М. технические условия на подключение строящегося индивидуального жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения, срок действия технических условий до 01.04.2013 года. Павлова В.М. 23.11.2011 года обратилась в АЛГП с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ по прокладке водопровода и канализации. 24.11.2011 года Павлова В.М. получила ответ АЛГП, из которого следовало, что для получения разрешения на проведение земляных работ ей необходимо предоставить в администрацию технические условия от ООО «Зеленая миля», при этом отказ в выдаче разрешения никак не мотивирован. Павлова В.М. полагает отказ незаконным, и поэтому просила суд признать отказ АЛГП в выдаче разрешения на производство земляных работ незаконным и обязать АЛГП выдать ей разрешение на производство земляных работ. В судебном заседании заявитель Павлова В.М., извещенная надлежащим образом, отсутствовала. Представитель заявителя, действующий на основании доверенности, Яружин Ю.Э., заявленное требование поддержал. Пояснил, что из ответа администрации не видно на основании чего необходимо получить технические условия именно в ООО «Зеленая миля». У Павловой В.М. есть технические условия, выполненные ООО «Гарант», срок действия которых не истек. Технические условия согласованы со всеми организациями, в том числе с ООО «Зеленая миля» Павлова В.М. планирует самостоятельно выполнить земляные работы. Отказом администрации нарушены права Павловой В.М., так как она не может проводить земляные работы, соответственно не сможет подключить строящийся индивидуальный дом к инженерным сетям водоснабжения и канализации. Отказ администрации в выдаче разрешения на производство земляных работ является незаконным, ссылка в отказе на то, что необходимо представить дополнительные технические условия также не соответствует требованиям закона. Кроме того, сети канализации и водоснабжения это объекты недвижимости, то есть договор аренды на эти сети, заключенный между АЛГП и ООО «Зеленая миля», подлежит государственной регистрации. До регистрации такого договора рекомендация о получении технических условий в ООО «Зеленая миля» преждевременна. Кроме того, в соответствии со ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается. Представитель органа, действия которого обжалуются - администрации Лахденпохского городского поселения Кузнецов А.С., действующий на основании доверенности, с доводами заявления не согласился, считая принятый ответ законным и обоснованным. В обоснование своей позиции пояснил, что в письменном отказе в выдаче разрешения на производство земляных работ, специалистом допущена ошибка. Отказ связан с тем, что Правилами производства земляных работ не предусмотрена возможность обращения физического лица за выдачей такого разрешения. За указанным разрешением на проведение земляных работ должна обратиться организация, которая будет проводить земляные работы по прокладке водопровода и канализации. Организацией должно быть назначено лицо, ответственное за проведение таких работ, которое обладает специальными техническими познаниями. Представитель заинтересованного лица ООО «Зеленая миля», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В судебном заседании, состоявшемся 14.12.2011 года, представитель ООО «Зеленая миля», действующий на основании доверенности пояснил, что по техническим условиям, выданным ООО «Гарант», подключить жилой дом заявителя к сетям водоснабжения и канализации невозможно, так как там указан недействующий колодец. Согласовали технические условия по невнимательности. Порядок подключения дома к инженерным сетям не предусматривает предоставление в организацию гражданином разрешения на производство земляных работ. Представитель заинтересованного лица ООО «Гарант», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В процессе судебного разбирательства установлено, что Павлова В.М. 23.11.2011 года обратилась в АЛГП с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ (л.д. 9), в выдаче которого ей было отказано в связи с необходимостью предоставления технических условий, выполненных ООО «Зеленая миля» (л.д. 10). В судебном заседании также установлено, что окончательной целью обращения Павловой В.М. в АЛГП с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ является осуществление в дальнейшем подключения объекта капитального строительства (ИЖС) к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровод и канализация). В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее по тексту Правила подключения). Согласно указанным Правилам к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. «Правила предоставления технических условий» (п. 1) регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, критерии определения возможности подключения, а также в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения и условий подачи ресурсов. «Правила подключения» (п. 1) регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов. В соответствии с п. 3 «Правил подключения» подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее по тексту Правила), физическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения или осуществляющее на принадлежащем ему праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство такого объекта, для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с п. 4 указанных Правил подключение строящегося объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов. Пунктом 6 тех же Правил определен перечень документов, которые заказчик должен предоставить исполнителю для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель Павлова В.М., является правообладателем земельного участка, расположенного на обезличен, и осуществляет строительство индивидуального жилого дома. Из объяснений представителя заявителя следует, что заявленными требованиями оспаривается не действия АЛГП, связанные с предоставлением технических условий подключения объекта капитального строительства, полагая, что технические условия заявителем получены, а отказ в выдаче разрешения на производство земляных работ. Решением Х сессии I созыва Совета депутатов Лахденпохского городского поселения, в целях реализации ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 16.09.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждены и с 01.10.2006 года на территории Лахденпохского городского поселения введены в действие «Правила производства земляных работ» (л.д. 48-57). Согласно п. 1.1 указанных Правил, земляные работы при строительстве новых объектов могут производиться только после получения разрешения на производство работ в уполномоченной организации. В соответствии с п. 1.2 этих же Правил для получения разрешения организация, которая будет производить работы, за два дня до начала работ подает в уполномоченную организацию необходимые документы: типовую заявку за подписью руководителя организации и ответственного за производство работ с подробной характеристикой выполняемых работ, наличия необходимых материалов и рабочей силы, гарантийным обязательством восстановления нарушенного благоустройства; проект, согласованный со всеми заинтересованными лицами (организациями); график выполнения работ; договор с дорожно-строительной организацией на осуществление работ по благоустройству; платежное поручение об оплате услуг уполномоченной организации согласно калькуляции. В соответствии с п. 2.1 вышеуказанных Правил для производства земляных работ руководители организаций обязаны назначить ответственных лиц, имеющих необходимые технические знания для выполнения этих работ. Ответственное лицо обязано находиться на месте проведения работ, имея при себе разрешение на производство этих работ, утвержденный проект с графиком работ, согласованные с ГИБДД ОВД Лахденпохского района схемы движения в месте производства работ и расстановки технических средств организации дорожного движения (при необходимости). Анализ приведенных выше норм позволяют суду прийти к выводу о том, что для реализации заявителем права на подключение строящегося индивидуального жилого дома к сетям водоснабжения и канализации, получение в АЛГП разрешения на производство земляных работ не требуется. Довод представителя заявителя о том, что отказом в выдаче разрешения на производство земляных работ нарушены права заявителя, в связи с тем, что Павлова В.М. намерена самостоятельно провести земляные работы, суд во внимание не принимает, поскольку, как установлено в судебном заседании конечной целью проведения заявителем земляных работ является подключение строящегося дома к инженерно-техническим сетям. Требующиеся для достижения указанной цели земляные работы включают в себя прокладку водопровода и канализации, которые являются лишь одним из этапов подключения объекта к инженерным сетям. Как указано выше, указанное подключение регламентировано Правилами подключения, согласно которым предоставление гражданином разрешения на производство земляных работ не требуется. Более того, теми же Правилами установлено, что исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные Правилами документы и информацию. Довод представителя заявителя о том, что разрешение необходимо для подтверждения, в случае необходимости, законности действий Павловой В.М., суд оценивает как не основанный на законе. Учитывая, что для подключения строящегося дома заявителя к инженерно-техническим сетям отсутствует необходимость получения Павловой В.М. разрешения на производство земляных работ, то суд, не дает оценку законности фактическим основаниям отказа АЛГП в выдаче такого разрешения, как не имеющего значение для правильного рассмотрения заявления Павловой В.М., требованием которого является восстановление нарушенного права заявителя путем возложения на АЛГП обязанности выдать разрешение на производство земляных работ. При этом, как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения настоящего заявления Павлова В.М. с заявлением, адресованным к исполнителю, о подключении объекта к инженерно-техническим сетям не обращалась. Суд приходит к выводу о том, что отказ АЛГП в выдаче разрешения на производство земляных работ, вне зависимости от оснований отказа, ни коем образом не может нарушать права и свободы заявителя, поскольку получение такого разрешения, для достижения заявителем вышеуказанных целей, ни одной нормой права не предусмотрено. При таких обстоятельствах, основываясь на положениях ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, согласно которой суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 26.12.2011 года. Судья: И.В.Жданкина