именем Российской Федерации Республика Карелия г. Лахденпохья 01 февраля 2012 года Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Герасимове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Галий Олега Валентиновича, Галий Ольги Александровны об оспаривании решений Администрации Лахденпохского муниципального района, установил: Галий О.В., Галий О.А. обратились в суд с заявлениями об оспаривании решений Администрации Лахденпохского муниципального района (далее по тексту ЛМР). Заявления обоснованы тем, что Галий О.В. и Галий О.А. оформляют земельные участки для индивидуальной жилой застройки по <адрес> в <адрес> в кадастровом квартале №. Ими ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления на имя Главы ЛМР о предоставлении в аренду на 5 лет земельных участков площадью по 1500 кв.м. по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцами были получены решения о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков. Для проведения кадастровых работ по формированию новых земельных участков истцами был заключен договор с М Специалистами были проведены работы по горизонтальной топографической съемке и по составлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Изготовленные схемы масштаба 1:2000 и 1:10000 были согласованы с Главой Лахденпохского городского поселения в соответствии с требованиями Администрации ЛМР. В ответ на заявления истцов от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории были получены отказы со ссылкой на п.5 ст.31 ЗК РФ. Ссылаясь на положения ст.30.1, п.11 ст.30 ЗК РФ, истцы полагали, что Администрация ЛМР незаконно требует акты выбора и обследования земельных участков. В связи с чем заявители просили признать незаконными отказы Администрации ЛМР и обязать Администрацию ЛМР утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, взыскать в их пользу расходы по оплате госпошлины. В судебном заседании заявители Галий О.В., Галий О.А. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях и по основаниям, озвученным их представителем. Галий О.А. также пояснила, что в соответствии со ст. 31. ч. 2 ЗК РФ орган местного самоуправления сам имеет возможность провести процедуры соответствующих согласований. Отсутствие сведений о возможности подключения дома к инженерным коммуникациям не имеет значения при предоставлении участка под индивидуальное жилищное строительство (далее по тексту ИЖС), так как подключение к коммуникациям это право арендаторов участков, а не обязанность. Представитель заявителей Сутягин А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях. Также пояснил, что после подачи его доверителями заявлений о предоставлении земельных участков в аренду в газете «Призыв» было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении данных земельных участков в аренду. Заявлений ни от кого не поступило. После этого в адрес заявителей поступили сообщения о том, что принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Они посчитали, что этим решением им сообщено, что иных заявлений нет, то есть Администрация согласна предоставить им в аренду земельные участки. В связи с чем подали заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Без утверждения схемы Администрацией ЛМР поставить на кадастровый учет земельные участки нельзя, так как в соответствии с законом № 221-ФЗ о «Государственном кадастре недвижимости» данная схема является неотъемлемой частью межевого плана. Приказ Министерства культуры, на который ссылается Администрация, не носит законодательного характера. Представитель лица, действия которого обжалуются - Администрации ЛМР по доверенности Медведева О.В., полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным Муниципальным казенным учреждением «Комитет по земельным и имущественным отношениям» (далее по тексту МКУ «КЗИО») в отзывах на заявления. Также пояснила, что право на получение в аренду заявителями земельных участков они не оспаривают, однако до ДД.ММ.ГГГГ, пока не будут разработаны градостроительные регламенты и не проведено зонирование территории, предоставление земельных участков под ИЖС без предварительного согласования места размещения объекта невозможно. При этом сослалась на п. 14 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту Федеральный закон № 137-ФЗ). Представитель заинтересованного лица МКУ «КЗИО» Тергуева Т.В. поддержала доводы, изложенные представителем Администрации ЛМР и в отзывах на заявления, из которых следует, что они разделяют позицию Администрации ЛМР, выраженную в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления акта выбора земельного участка и необходимости его согласования с Министерством культуры и по связям с общественностью РК. При предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, в соответствии со ст. 31 ЗК РФ, необходимо проведение процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Также для принятия решения необходимо получение информации об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно п.5 вышеуказанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Ссылаясь на ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, считают, что применение п.11 ст.30 ЗК РФ правомерно лишь при наличии утвержденных органом местного самоуправления Правил землепользования и застройки. В настоящий момент вышеуказанные правила не разработаны и не утверждены. При отсутствии правил землепользования и застройки Акт выбора и обследования земельного участка в настоящее время является единственным документом, который регламентирует определение вида разрешенного использования земельного участка и возможность ИЖС на вышеуказанном земельном участке. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. В судебном заседании установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Галий О.В. и Галий О.А., зарегистрированные и проживающие в <адрес>, обратились в Администрацию ЛМР с заявлениями (вх. № и №) о предоставлении права аренды земельных участков площадью 1500 кв.м. каждому заявителю под ИЖС в <адрес>, в кадастровом квартале № №. После получения заявлений Администрацией ЛМР опубликовано в № № еженедельной газеты <данные изъяты> <адрес> сообщение о приеме заявлений о предоставлении права аренды указанных земельных участков. По истечении месяца со дня опубликования указанных сообщений соответствующие заявления не поступили, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Главой ЛМР принято решение о предварительном согласовании места размещения земельных участков под ИЖС в <адрес>, в кадастровом квартале № Галий О.А., Галий О.В. (л.д.5, 48). ДД.ММ.ГГГГ (вх.№, 2358) Галий О.А. и Галий О.В. обратились с заявлениями в Администрацию ЛМР об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. К заявлению приложили следующие документы: копии кадастровых планов территории №№, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, масштаб 1:2000, масштаб 1:10000; решения о предварительном согласовании, копии паспортов (л.д.22, 66). ДД.ММ.ГГГГ Галий О.В. и Галий О.А. Администрацией ЛМР были направлены ответы об отказе в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на п.5 ст.31 ЗК РФ. Указано, что для рассмотрения заявления по существу Галий О.А. и Галий О.В. необходимо предоставить акты выбора испрашиваемых земельных участков, а также в соответствии с Приказом Министерства культуры и по связям с общественностью РК от ДД.ММ.ГГГГ №, согласование местоположения земельного участка с Министерством культуры и по связям с общественностью РК (л.д.7, 50). Постановлением Главы ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по выбору земельных участков под строительство и согласованию места размещения объектов (л.д.18-19). Постановлением Главы ЛМР №-П от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по выбору земельных участков под строительство и согласованию места размещения объекта (л.д.20). Решением Главы ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о предоставлении земельных участков на территории ЛМР РК (далее по тексту Положение) (л.д.32). В соответствии с пп. «г» п.3.3.4 Положения результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пунктом 11 ст.30 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Из положений части 3 ст. 30.1 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина исполнительный орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину В соответствии с ч. 10 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Исходя из положений ст.ст. 30, 31 ЗК РФ, акт о выборе земельного участка предшествует решению о предварительном согласовании и оформляется в случае, если земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта. Порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, установленный ст.30.1 ЗК РФ, не предусматривает предварительного согласования места размещения объектов. В рассматриваемом споре земельные участки испрашиваются под ИЖС, то есть предварительное согласование места размещения объекта и оформление акта выбора земельного участка не требуется. Сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков было опубликовано в печатном издании, иных заявлений (кроме заявлений от Галий О.В. и Галий О.А.) не поступило. Доводы представителей Администрации ЛМР и МКУ «КЗИО» о том, что до утверждения органом местного самоуправления Правил землепользования и застройки положения п. 11 ст. 30 и п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ, предусматривающие предоставление земельных участков под ИЖС без предварительного согласования места размещения объекта, не подлежат применению, основаны на неправильном понимании норм материального права. Положения указанных статей действовали в период возникновения рассматриваемых правоотношений. Законодателем ограничения в части применении данных положений, в том числе и Федеральным законом № 137-ФЗ, не вводились. По тем же основаниям неправомерны ссылки представителей Администрации ЛМР и МКУ «КЗИО» на п. 14 Федерального закона № 137-ФЗ. По мнению суда положения данного пункта не относятся к нормам, предусматривающим предоставление земельных участков под ИЖС без предварительного согласования места размещения объекта. Необоснованны ссылки представителей Администрации ЛМР и МКУ «КЗИО», как на основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, на Административный регламент, утвержденный приказом Министерства культуры и по связям с общественностью РК от 16.07.2009 N 298. Из раздела II указанного регламента следует, что заявления Министерством культуры принимаются от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления, в том числе, для согласования решений о предоставлении земель. Указанным регламентом не предусмотрен прием заявлений от физических лиц. Кроме того, исходя из системного толкования норм действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает, что Административный регламент, утвержденный приказом Министерства культуры, не содержит правовых норм или общих правил, не является нормативным правовым актом и не порождает последствий для неопределенного круга лиц. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Заявители просят обязать Администрацию ЛМР утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из положений Федерального законно от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке…» для реализации заявителями права аренды земельных участков, необходимо поставить участки на кадастровый учет, что невозможно без утверждения схемы расположения земельного участка. Статья 30.1 ЗК РФ не регламентирует порядок оформления документов, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. В соответствии с п. 3 ст. 11 ГПК РФ, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). В связи с изложенным суд полагает применить по аналогии закона пункт 7 ст.36 ЗК РФ, регулирующий сходные правоотношения. Из данного пункта следует, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления. Невыполнение Администрацией ЛМР данных обязанностей, препятствует заявителям в проведении работ по установлению границ земельных участков (межеванию), постановке участков на кадастровый учет и заключению с заявителями договоров аренды. На основании изложенного суд полагает необходимым для устранения нарушений прав заявителей обязать Администрацию ЛМР в месячный срок утвердить Галию О.В. и Галий О.А. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории (согласно поданным заявителями в Администрацию ЛМР ДД.ММ.ГГГГ заявлениям). В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации ЛМР в пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, р е ш и л: Заявленные требования Галия Олега Валентиновича и Галий Ольги Александровны удовлетворить. Признать незаконным решения Администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № года и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Галию Олегу Валентиновичу и Галий Ольге Александровне в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Обязать Администрацию Лахденпохского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить Галию Олегу Валентиновичу схему расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу - <адрес>, кадастровый квартал №, на кадастровом плане соответствующей территории (согласно поданному в Администрацию Лахденпохского муниципального района заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Администрацию Лахденпохского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить Галий Ольге Александровне схему расположения земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу - <адрес>, кадастровый квартал №, на кадастровом плане соответствующей территории (согласно поданному в Администрацию Лахденпохского муниципального района заявлению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Взыскать с Администрации Лахденпохского муниципального района в пользу Галия Олега Валентиновича и Галий Ольги Александровны судебные расходы в размере по <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей в пользу каждого истца. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: А. Б. Каменев Решение в окончательной форме изготовлено: 06 февраля 2012 года. Председательствующий: А. Б. Каменев