Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации Республика Карелия г. Лахденпохья 23 июля 2012 года Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., с участием помощника прокурора Лахденпохского рай она Макиева Т.Ю., при секретаре Герасимове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Солонович Любовь Михайловны об оспаривании Постановлений Главы Лахденпохского муниципального района, у с т а н о в и л: Солонович Л.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании Постановления Главы Лахденпохского муниципального района (далее по тексту ЛМР) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на территории Лахденпохского городского поселения (далее по тексту ЛГП) нормативов потребления тепловой энергии для населения» и Постановления Главы ЛМР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Главы ЛМР от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявленных требований указала следующее. Полагала, что указанные Постановления противоречат законодательству, подлежат признанию недействующими. Ссылаясь на положения ст.157 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (п. 2 и п. 4, 8, 9, 10), заявитель указала, что в нарушение указанных норм, дифференциация нормативов потребления тепловой энергии на территории ЛГП была проведена по принципу принадлежности домов к обслуживающим организациям (хх.хх.хх Жилые дома, не имеющие коллективных приборов учета тепловой энергии, поделены на четыре группы, с разными нормативами потребления. В каждую из групп включены дома с разными характеристиками относительно материала стен, кровли, этажности, что влечет за собой необоснованное ценообразование на услуги по теплоснабжению, нарушение имущественных прав заявителя и неопределенного круга лиц. Для <адрес>, в котором она проживает, норма расхода тепловой энергии в месяц составляет 0,026751 Гкал/кв.м. общей площади жилого помещения. В то же время для жителей <адрес>, имеющего аналогичные конструктивные и технические параметры, норма составляет 0,018715 Гкал/кв.м. Жители домов по <адрес> оплачивают услуги по отоплению жилых помещений из расчета хх.хх.хх руб. за 1 кв.м. общей площади, в то время как жители домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами и одинаковой степенью благоустройства по <адрес>, <адрес> оплачивают указанные услуги из расчетов хх.хх.хх руб. за 1 кв.м. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ тариф на тепловую энергию для жителей <адрес>, в том числе, заявителя увеличился с хх.хх.хх руб. до хх.хх.хх руб. за 1 Гкал. Заявитель указала, что принятием указанных постановлений, влекущих необоснованное установление стоимости на услугу по теплоснабжению, нарушаются ее имущественные права, так как стоимость данной услуги с ДД.ММ.ГГГГ увеличилась в 2,5 раза, что является существенным. Также полагала, что оспариваемые постановления вынесены органом, не имеющим на это полномочий. При этом сослалась на ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 ФЗ, Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ», указав, что организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения. В связи с чем, по мнению заявителя, нормативы потребления тепловой энергии должно было устанавливать Лахденпохское городское поселение, а не Администрация ЛМР. В связи с чем, просила признать вышеуказанные Постановления Главы ЛМР противоречащими законодательству, отменить их действие со дня их принятия. В судебном заседании заявитель Солонович Л.М. поддержала заявление по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что срок обжалования постановлений ею не пропущен по основаниям, изложенным в возражениях на заявление о пропуске срока. Также указала, что о нарушении своих прав узнала только в 2010 году, когда стали указывать норматив в квитанциях на оплату коммунальных услуг, и когда резко возросла плата за теплоснабжение. После этого стала обращаться за разъяснениями в различные инстанции и в 2012 году из письма Госкомитета по ценам и тарифам узнала о том, что нормативы завышены. В настоящее время в судебном участке у мирового судьи находится гражданское дело по взысканию с нее задолженности по оплате за отопление. Производство по делу приостановлено до разрешения настоящего спора. Она в настоящее время платит за отопление не полностью. В возражениях указала, что согласно пункту 1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 15 и Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» исковая давность не может применяться к случаям оспаривания нормативного правового акта. Представитель Администрации ЛМР по доверенности Медведева О.В. возражала против удовлетворения заявления. Сослалась на пропуск заявителем срока исковой давности. Также указала, что заявительницей не предоставлено доказательств того, что категория её дома определена неправильно. Кроме того, в Постановлениях установлен норматив потребления тепловой энергии и для других домов, жильцы которых Постановления не оспаривали. Оспариваемые Постановления вынесены уполномоченным органом, так как Администрация района передала полномочия по установлению норматива теплоснабжения и имущество Администрации ЛГП только в 2008 г., на основании Закона РК № 1183. Поддержала позицию представителя ООО «Петербургтеплоэнерго». Пояснить, почему для домов с одинаковыми конструктивными характеристиками установлены различные нормативы потребления тепловой энергии, она не может. Представитель заинтересованного лица - ООО «Петербургтеплоэнерго» по доверенности Черемовский А.А. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как заявителем пропущен срок исковой давности. Полагал, что оспариваемые Постановления нормативными правовыми актами не являются, так как не обязательны для неопределенного круга лиц - круг лиц (жителей домов) определен в данных муниципальных актах. Для оспаривания данных Постановлений установлен трехлетний срок исковой давности. Истицей не заявлено требований о перерасчете платы за отопление, то есть непонятно, каким образом будут восстановлены права заявительницы. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по установлению нормативов переданы органам государственной власти субъектов РФ. Полагал, что норматив для <адрес> может быть занижен. Представитель заинтересованного лица - АЛГП по доверенности Кузнецов А.С. полагал заявление не подлежащим удовлетворению по причинам пропуска заявителем срока исковой давности. Помощник прокурора Лахденпохского района Макиев Т.Ю. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению частично - в части признания незаконным установления норматива потребления тепловой энергии для дома, в котором проживает заявитель. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно части 1 ст. 157 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается при их отсутствии приборов учета, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению. Частью 2 указанной статьи определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренный частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее РФ), органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта РФ) в порядке, установленном федеральным законом. Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006г. утверждены правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее по тексту Правила). В пункте 4 данных Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г.) указано, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами. Из положений подпункта «д» п. 5 Правил следует, что при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем. В силу п.10 Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. Пунктом 20 Правил установлено, что при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: метод аналогов; экспертный метод; расчетный метод. В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении на территории ЛГП нормативов потребления тепловой энергии для населения» (далее по тексту Постановление №) на территории Лахденпохского городского поселения установлены нормативы потребления тепловой энергии для населения (т. 1 л.д.39-40). Постановлением Главы ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Постановление №) (л.д. 41-42). Указанные постановления являются действующими до настоящего времени, на основании данных постановлений населению ЛГП начисляется плата за услуги по теплоснабжению (т.1 л.д. 155-165). Постановлением № установлено, что норма расхода в месяц Гкал/кв.м. общей площади жилого помещения по <адрес> составляет 0,026751, норма расхода на 1 чел. на 18 кв.м. на отопительный сезон составляет 5,778. Норма расхода в месяц Гкал/кв.м. общей площади жилого помещения по <адрес> составляет 0,018715, норма расхода на 1 чел. на 18 кв.м. на отопительный сезон составляет 4,042. Постановление № опубликовано в газете «Призыв» Лахденпохского муниципального района за № от 20-ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 48). Согласно пункту 4 ст. 7 Устава Муниципального образования «ЛГП» (принят решением 5 сессии Совета депутатов ЛГП от ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов местного самоуправления относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов в сфере электро- и теплоснабжения). Согласно пункту 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «ЛМР» (принят решением 17 сессии 3 созыва <адрес> совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов местного самоуправления относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и теплоснабжения (т. 2, л.д. 10). Из представленных суду материалов (расчетов нормативов потребления тепловой энергии на отопление жилых зданий) следует, что нормативы потребления тепловой энергии для населения ЛГП устанавливались Администрацией ЛМР различными, в зависимости от того, какая организация оказывала услуги по теплоснабжению в конкретные многоквартирные дома хх.хх.хх Установлен средний норматив потребления тепловой энергии по каждому предприятию (т. 1, л.д. 43-46, т. 2, л.д. 9-10). Из постановлений Региональной энергетической комиссии РК от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что до ДД.ММ.ГГГГ тариф на тепловую энергию в ЛГП для каждого предприятия, оказывающего услуги по теплоснабжению в поселении был установлен различный. В частности, для теплоснабжающей организации хх.хх.хх (<адрес>) тариф установлен в размере хх.хх.хх. за 1 Гкал., для хх.хх.хх (<адрес>) тариф установлен в размере хх.хх.хх за 1 Гкал. С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> услуги по теплоснабжению стала оказывать одна организация - хх.хх.хх, для нее был установлен тариф в размере 1775,42 руб. за 1 Гкал. С ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> услуги по теплоснабжению оказывает ООО «Петербургтеплоэнерго». При исследовании технических паспортов на здания, расчетов нормативов потребления теплоэнергии, было установлено следующее: <адрес> двухэтажный, 1985 года постройки, материал стен - кирпич, износ 6 %; <адрес> двухэтажный, 1974 года постройки, материал стен - кирпич, износ 10 % (том 1 л.д. 46, 75-84, 105-114, т. 2, л.д. 10). Допрошенные в судебном заседании специалисты Ч, К пояснили, что <адрес> и <адрес> относятся к одной категории домов, так как имеют аналогичные конструктивные и технические параметры и степень благоустройства. К также пояснила, что для организации хх.хх.хх которая оказывала услуги по теплоснабжения, в том числе, для <адрес>», был установлен наименьший тариф по теплоснабжению, так как топливом являлись отходы производства - щепа. Норматив в <адрес> устанавливался средний, чтобы не страдали жители финских домов, 1930 годов постройки. При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично. Подлежит признанию противоречащими закону, недействующими с момента издания положение Постановления Главы ЛМР № и положение Постановления Главы ЛМР №, устанавливающие для <адрес>, РК нормы расхода тепловой энергии в месяц в размере 0,026751 Гкал/кв.м. общей площади жилого помещения и нормы расхода тепловой энергии в размере 5,778 на одного человека на 18 кв.м. на отопительный сезон. При этом суд учитывает, что при принятии оспариваемых Постановлений были нарушены положения Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, предусматривающих, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. Оспариваемыми Постановлениями норматив потребления тепловой энергии был установлен различным, в зависимости от того, какая организация оказывает многоквартирному дому услуги по теплоснабжению. Проведенным судом сравнительным анализом конструктивных параметров зданий, показаниями допрошенных специалистов данные обстоятельства были подтверждены, в частности, в судебном заседании было установлено, что дом, в котором проживает заявитель и дом, расположенный по адресу <адрес>, имеют аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства, однако норматив потребления в доме, где проживает истица на 30 % выше, чем в доме расположенном на <адрес> (соответственно 0,026751 Гкал/кв.м. и 0,018715 Гкал/кв.м.). В связи с чем выше и оплата за услугу по теплоснабжению. Представитель Администрации ЛМР несмотря на разъяснение судом при подготовке дела к судебному разбирательству и в процессе рассмотрения дела о праве представить в суд доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, таких доказательств суду не представила. В судебном заседании представитель Администрации ЛМР указала, что не может пояснить, почему для домов с одинаковыми конструктивными характеристиками установлены различные нормативы потребления тепловой энергии. Между тем, суд не находит оснований для отмены оспариваемых Постановлений полностью, учитывая, что данные постановления действуют в течение длительного времени (более 5,5 лет), иные лица данные Постановление не обжаловали, доказательств, подтверждающих нарушения прав иных лиц оспариваемыми Постановлениями, не имеется. Также суд, принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, полагает необходимым учесть, что в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 258 внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2012 г. Из пункта 3 Правил (в ред. от 28.03.2012 N 258) следует, что полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов РФ. Из чего можно сделать вывод, что в ближайшее время могут быть утверждены новые нормативы по отоплению, то есть оспариваемые постановления утратят силу. Неправомерны ссылки заявительницы на то, что оспариваемые Постановления вынесены неуполномоченным органом - Администрацией ЛМР, а не Администрацией ЛГП. На момент вынесения оспариваемых Постановлений, в полномочия Администрации ЛГП не входило регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения. Данные полномочия находились в ведении Администрации ЛМР, что подтверждается Уставами муниципальных образований, действовавших на момент издания оспариваемых Постановлений. Указанные полномочия были переданы Лахденпохскому городскому поселению только в 2008 году, на основании Закона Республики Карелия от 24 апреля 2008 года № 1183 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Лахденпохского муниципального района» Доводы представителей Администрации ЛМР, Администрации ЛГП, ООО «Петербургтеплоэнерго», о пропуске заявителем срока исковой давности суд полагает несостоятельными. Согласно пункту 1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. № 15 и Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 ноября 2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» исковая давность не может применяться к случаям оспаривания нормативного правового акта, если иное не предусмотрено законом. Оспариваемые Постановления подпадают под признаки нормативно-правового акта: изданы в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений. Кроме того, подтвердились доводы заявительницы о том, что о нарушении своих прав она узнала в конце 2010 года, когда был установлен единый тариф на услуги по теплоснабжению для населения г. Лахденпохья, и в квитанциях на оплату коммунальных услуг стали указывать норматив и тариф на услугу по теплоснабжению. До этого времени расшифровка начисляемых сумм за услугу по теплоснабжению в квитанциях не указывалась (л.д. 11-12). Тарифы, как и нормативы услуги по теплоснабжению различались, в связи с чем стоимость услуги по теплоснабжению для всего населения ЛГП была практически одинаковой. Доводы представителя ООО «Петербургтеплоэнерго о том, что заявительницей не указан способ восстановления её нарушенных прав, суд во внимание не принимает. Главой 24 ГПК РФ не установлено, что в случае удовлетворения заявления, суд должен принять решение об устранении нарушенных прав и свобод заявителя. После вступления решения суда в законную силу, заявитель имеет право обратиться в суд с соответствующим иском о защите нарушенных прав. Ссылки представителя ООО «Петербургтеплоэнерго» на то, что норматив для <адрес> возможно занижен, не имеют правового значения для рассмотрения данного спора. В судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что норматив потребления тепловой энергии для дома, где проживает заявительница, установлен с нарушением действующего законодательства, что привело к нарушению её прав, выразившееся в увеличении платы за услугу по теплоснабжению с декабря 2010 г. сразу на 135 %, а также в необходимости оплачивать коммунальные услуги в существенно большем размере, чем граждане, проживающие в аналогичных условиях. В силу ст. 98 ГПК РФ с Администрации ЛМР в пользу заявительницы подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, р е ш и л : Заявление удовлетворить частично. Признать противоречащими закону, недействующими с момента издания положение Постановления Главы Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на территории Лахденпохского городского поселения нормативов потребления тепловой энергии для населения» и положение Постановления Главы Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Постановление Главы Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ», устанавливающие для <адрес>, Республики Карелия нормы расхода тепловой энергии в месяц в размере 0,026751 Гкал/кв.м. общей площади жилого помещения и нормы расхода тепловой энергии в размере 5,778 на одного человека на 18 кв.м. на отопительный сезон. Опубликовать информацию о решении суда в газете хх.хх.хх <адрес> после вступления решения в законную силу. Взыскать с Администрации Лахденпохского муниципального района в пользу Солонович Любовь Михайловны судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в размере 200 (двести) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий: А. Б. Каменев Решение в окончательной форме составлено 30 июля 2012 года. Председательствующий: А. Б. Каменев