по делу об административном правонарушении
г. Лахденпохья Республика Карелия 11 марта 2011 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи И.В.Жданкиной, при секретаре Н.А.Ушанове,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Макеева Владимира Владимировича, хх.хх.хх года рождения, проживающего по адресу: обезличен-обезличен обезличен,
у с т а н о в и л:
В ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому Автономному округу № 898-р от 29.12.2010 года с целью выявления и пресечения нарушений законодательства в области ветеринарии, принятие мер по их устранению, 01.02.2011 года в 13 часов в продовольственном ларьке ИП «Макеев В.В.» в обезличен были выявлены нарушения ст.15,18,21 Федерального Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 года и п.п. 1.2,1.3,3.5 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» № 422 от 16.11.2006 года, а именно: реализация голени куриной, в количестве 7 кг, без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции в ветеринарно-санитарном отношении.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Макеевым В.В. совершено правонарушение, предусмотренное статьей 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение ветеринарно-санитарных правил реализации продуктов животноводства.
Индивидуальный предприниматель Макеев В.В., извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Кроме того, посредством телефонной связи Макеев В.В. сообщил, что вину во вменяемом ему правонарушении он признает полностью.
В письменных объяснениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении, ИП Макеев В.В. вину в совершении указанного правонарушения также признал, пояснил, что ветеринарные свидетельства отсутствуют, так как не были доставлены вместе с продукцией поставщиками.
В судебном заседании государственный инспектор Отдела пограничного и внутреннего ветеринарного надзора УФС РСХН по РК, Архангельской области и Ненецкому АО Ренго А.И. пояснил, что согласно Закону «О ветеринарии» продукция животноводства должна проходить ветеринарную экспертизу. В экспертизе должно быть указано, что продукция выпускается к реализации без ограничения. Плановой проверкой, проведенной 01.02.2011 года, установлен факт реализации Макеевым В.В. 7 кг. куриной голени, на которую отсутствуют ветеринарные документы, то есть нарушены правила реализации продуктов животноводства.
Исследовав материалы дела: протокол об административном правонарушении от 01 февраля 2011 года, копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 29.12.2010 года № 898-р, акт проверки № 05 от 01.02.2011 года, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и определение о передаче дела по подведомственности, прихожу к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Макеева В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с этим, суд считает, что событие правонарушения, выявленного при проверке 01.02.2011 года, имело место. Отсутствие ветеринарных свидетельств, в связи с их недоставлением поставщиками, ИП Макеев В.В. не оспаривает.
Статья 10.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. Данная норма содержится в главе 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель".
Правовое регулирование ветеринарно-санитарных правил является многоуровневым. Ветеринарное законодательство включает в себя в том числе Закон РФ «О ветеринарии», ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (статьи 3, 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").
Статьей 15 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен Правилами, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422, и является обязательным для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок. При этом пунктом 3.5 указанных Правил предусмотрено, что груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанный груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. В случае выявления нарушений порядка оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов уполномоченные должностные лица принимают меры для привлечения виновных к ответственности (пункт 3.7 Правил).
Следовательно, предприниматель обязан обеспечить хранение продукции животного происхождения без документов в изолированном помещении и не вправе осуществлять реализацию такой продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В данном случае вина индивидуального предпринимателя подтверждается достаточными и допустимыми доказательствами, и заключается в нарушении правил реализации продукции животного происхождения.
Кроме того, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В связи с тем, что допущенное предпринимателем нарушение относится к нарушениям в области ветеринарии, то оно не может быть признано судом малозначительным.
В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе охрана здоровья граждан. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает полное признание вины ИП Макеевым В.В. во вменяемом ему правонарушении, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При определении вида и размера наказания суд учитывает, что предприниматель не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, кроме того, как следует из объяснений государственного инспектора ветеринарного надзора, Макееву В.В. было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, которое предприниматель исполнил в установленные сроки, и утилизировал продукцию, не имеющую ветеринарных документов, наличие смягчающих, и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. Таким образом, суд находит возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ИП Макеева В.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
п о с т а н о в и л:
Признать индивидуального предпринимателя Макеева Владимира Владимировича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.10.8 КоАП РФ и назначить Макееву Владимиру Владимировичу, хх.хх.хх года рождения, проживающего по адресу: обезличен обезличен-обезличен, обезличен наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
В соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа: ГРКЦ НБ РК Банка России г.Петрозаводск, БИК 048602001, ИНН 1001017400, КПП 100101001, расчетный счет 401 018 106 00000010006, получатель УФК по РК (Управление Россельхознадзора по РК, Архангельской области и Ненецкому АО), ОКАТО 86218000016, наименование платежа: штрафы (ветнадзор).
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в десятидневный срок со дня вручения копии постановления через Лахденпохский районный суд.
Судья: И.В.Жданкина