Дело №2-114/2012 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2012 года г.Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Оконова В.Э.,
при секретаре судебного заседания Манджиевой Д.С.,
с участием прокурора Доржиева Х.С.,
заинтересованного лица Очирова Г.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-114 по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по установлению дорожных знаков и возложении обязанности на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия установить дорожные знаки,
установил:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по установлению дорожных знаков и возложении обязанности на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Администрации Лаганского ГМО РК) установить дорожные знаки, мотивируя следующим.
В ходе проведенной прокуратурой Лаганского района Республики Калмыкия проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части полноты и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления по содержанию дорог общего пользования и улично-дорожной сети, установлено, что Администрацией Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия не в полном объёме выполняются возложенные на него обязанности. Дороги в границе Лаганского ГМО РК не соответствуют ГОСТу Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Так, в нарушение требований вышеуказанного ГОСТа в г.Лагань на ул.Рабочая в районе дома № 6 отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу», на пересечении улиц Рабочая/З.Космодемьянской отсутствует знак «Извилистая дорога»; на улице Ракушинская в районе магазина «Мерген» отсутствует знак «Главная дорога»; на улице Садовая в районе МДОУ «Харада» отсутствует знак «Крутой поворот»; на пересечении улиц Городовикова/Канукова в районе Лаганской ЦРБ неправильно установлен знак «Уступи дорогу».
Просит суд признать бездействие Администрации Лаганского ГМО РК по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения незаконным, возложить на Администрацию Лаганского ГМО РК обязанность установить дорожные знаки на улицах Рабочая, Ракушинская, Садовая, Городовикова/Канукова г.Лагани.
В судебном заседании помощник прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Доржиев Х.С. поддержал заявление, приведя доводы, изложенные в нем.
Представитель заинтересованного лица – заместитель главы администрации Лаганского ГМО РК Очиров Г.У. требования прокурора признал в полном объёме.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Лаганский», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В Акте проверки от 15 мая 2012 г. и заявлении указывается, что в нарушение требований ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в г.Лагань на ул.Рабочая в районе дома № 6 отсутствует дорожный знак «Уступи дорогу», на пересечении улиц Рабочая/З.Космодемьянской отсутствует знак «Извилистая дорога»; на улице Садовая в районе МДОУ «Харада» отсутствует знак «Крутой поворот»; на пересечении улиц Городовикова/Канукова в районе Лаганской ЦРБ неправильно установлен знак «Уступи дорогу».
Однако в Приложении № 1. Дорожные знаки. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 28.03.2012) «О Правилах дорожного движения» (далее по тексту – Приложение № 1) отсутствуют дорожные знаки с указанными наименованиями.
Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Из смысла заявленных требований и пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что в Акте проверки от 15.05.2012 г.:
под знаком «Уступи дорогу» подразумевается дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», относящийся к категории знаков приоритета, в соответствии с которым водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 «Направление главной дороги» – по главной;
под знаком «Извилистая дорога» подразумевается дорожный знак 1.12.1, 1.12.2 – «Опасные повороты», относящийся к категории предупреждающих знаков, обозначающий участок дороги с опасными поворотами: 1.12.1 - с первым поворотом направо, 1.12.2 - с первым поворотом налево;под знаком «Крутой поворот» подразумевается дорожный знак 1.11.1, 1.11.2 «Опасный поворот», относящийся к категории предупреждающих знаков, обозначающий закругление дороги малого радиуса или с ограниченной видимостью: 1.11.1 - направо, 1.11.2 - налево.
В п.п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.
Пунктом 4.1.1. указанного стандарта установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокации.
Согласно п.5 ч.1 ст. 7 Устава Лаганского ГМО к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя вышеназванных норм нормативно-правовых актов, исследованных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии факта бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения.
Возложить на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность установить дорожные знаки в г.Лагань Республики Калмыкия на улице Рабочая в районе дома № 6 – знак 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Рабочая-З.Космодемьянской – знак 1.12.1/1.12.2 «Опасные повороты»; на улице Ракушинская в районе магазина «Мерген» - знак 2.1 «Главная дорога»; на улице Садовая в районе МДОУ «Харада» – знак 1.11.1/1.11.2 «Опасный поворот»; на пересечении улиц Городовикова–Канукова в районе Лаганской ЦРБ установить знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с требованиями ГОСТа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись)