Дело №2-113/2012 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2012 года г.Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Оконова В.Э.,
при секретаре судебного заседания Манджиевой Д.С.,
с участием прокурора Доржиева Х.С.,
заинтересованных лиц Очирова Г.У.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-113 по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по восстановлению осевой дорожной разметки и пешеходного перехода и возложении обязанности на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия восстановить осевую дорожную разметку разделения транспортных потоков противоположных направлений и пешеходный переход,
установил:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по восстановлению осевой дорожной разметки и пешеходного перехода и возложении обязанности на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту -Администрации Лаганского ГМО РК) восстановить осевую дорожную разметку разделения транспортных потоков противоположных направлений и пешеходный переход, мотивируя следующим.
В ходе проведенной прокуратурой Лаганского района Республики Калмыкия проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части полноты и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления по содержанию дорог общего пользования и улично-дорожной сети, установлено, что Администрацией Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия не в полном объёме выполняются возложенные на него обязанности. Дороги в границе Лаганского ГМО РК не соответствуют ГОСТу Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Так, в нарушение требований вышеуказанного ГОСТа в г.Лагань на улицах Баташова, Куйбышева, Жигульского, Городовикова, Канукова, Чехова, Ракушинская, Губкина, Садовая отсутствуют дорожные разметки. Кроме того, на улице Куйбышева в районе магазина «Зурмта» отсутствует пешеходный переход.
Просит суд признать бездействие Администрации Лаганского ГМО РК по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения незаконным, возложить на Администрацию Лаганского ГМО РК обязанность восстановить осевую дорожную разметку разделения транспортных потоков противоположных направлений на улицах Баташова, Куйбышева, Жигульского, Городовикова, Канукова, Чехова, Ракушинская, Губкина, Садовая и пешеходный переход на улице Куйбышева г.Лагани.
В судебном заседании помощник прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Доржиев Х.С. поддержал заявление, приведя доводы, изложенные в нем.
Представитель заинтересованного лица – заместитель главы администрации Лаганского ГМО РК Очиров Г.У. требования прокурора признал в полном объёме.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Лаганский», надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из заявления прокурора и акта проверки от 15 мая 2012 г. на улицах Баташова, Куйбышева, Жигульского, Городовикова, Канукова, Чехова, Ракушинская, Губкина, Садовая г.Лагани Республики Калмыкия отсутствует осевая дорожная разметка разделения транспортных потоков противоположных направлений и пешеходный переход у магазина Зурмта на улице Куйбышева г.Лагани.
Однако в Приложении № 2. Дорожная разметка и её характеристики. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 28.03.2012) «О Правилах дорожного движения» отсутствует дорожная разметка с указанным наименованием. Согласно названного приложения дорожная разметка возможна двух видов «горизонтальная» и «вертикальная».
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения пешеходный переход - это участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.
Из прилагаемой фотографии на странице 5 «Фототаблицы» (л.д.13) следует, что на ул.Куйбышева г.Лагани у магазина Зурмта имеются дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», определяющие участок проезжей части, на котором расположен пешеходный переход, однако отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», обозначающая пешеходный переход.
Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Из смысла заявленных требований и пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что в Акте проверки от 15.05.2012 г.: под осевой дорожной разметкой подразумевается горизонтальная дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, а под отсутствием пешеходного перехода – отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».
В п.п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5 ч.1 ст. 7 Устава Лаганского ГМО к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, исходя вышеназванных норм нормативно-правовых актов, исследованных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, суд приходит к мнению о наличии факта бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, на улицах Баташова, Куйбышева, Жигульского, Городовикова, Канукова, Чехова, Ракушинская, Губкина, Садовая г.Лагани Республики Калмыкия, на улице Куйбышева г.Лагани в районе магазина «Зурмта» восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», обозначающую пешеходный переход.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения.
Возложить на Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.1, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений, на улицах Баташова, Куйбышева, Жигульского, Городовикова, Канукова, Чехова, Ракушинская, Губкина, Садовая г.Лагани Республики Калмыкия, на улице Куйбышева г.Лагани в районе магазина «Зурмта» восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», обозначающую пешеходный переход.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий (подпись)