Дело №<данные изъяты> г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 августа 2012 года г.Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия
в составе председательствующего судьи Мангаевой Е.П.,
при секретаре ФИО2,
с участием прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <№> по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах граждан, неопределенного круга лиц к Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия Администрации Лаганского городского муниципального образования РК по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения и ремонту асфальтного покрытия проезжей части,
установил:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия ФИО3 в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением к Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее- АЛГМО) о признании незаконным их бездействия по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения и ремонту асфальтного покрытия проезжей части, мотивируя следующим.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части полноты и достаточности мер по содержанию дорог общего пользования и улично-дорожной сети. В результате данной проверки установлено, что дороги в границе Лаганского ГМО РК не соответствуют ГОСту Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так, проезжая часть асфальтного покрытия автомобильной дороги вдоль <адрес изъят> и на пересечении с участком автомобильной дороги, соединяющей <адрес изъят> и <адрес изъят> РК, находится в неудовлетворительном состоянии. По <адрес изъят> в районе <адрес изъят> имеется выбоина длиной 4 м. 40 см., шириной 1 м., глубиной 7 см., в районе <адрес изъят> имеются многочисленные выбоины: 1) длиной 290 см., шириной 280 см., 2) длиной 40 см., шириной 50 см., 3) длиной 190 см, шириной 260 см., 4) длиной 50 см., шириной 70 см., 5) длиной 100 см, шириной 70 см., 6) длиной 120 см., шириной 100 см., 7) длиной 20 см., шириной 40 см., 8) длиной 210 см., шириной 110 см., обочина занижена до 35 см. Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по ремонту асфальтного покрытия проезжей части на автомобильных дорогах города, потенциально создает угрозу безопасности участников дорожного движения как водителей, так и пешеходов.
Просит признать бездействие Администрации Лаганского ГМО РК по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения незаконным. Возложить на Администрацию Лаганского ГМО РК обязанность провести ямочный ремонт асфальтного покрытия проезжей части автомобильной дороги вдоль <адрес изъят> и на пересечении с участком автомобильной дороги, соединяющей <адрес изъят> и <адрес изъят> РК.
В судебном заседании помощник прокурора Лаганского района Республики Калмыкия ФИО4 поддержала заявление, приведя доводы, изложенные в нем.
Представители заинтересованных лиц -Администрации Лаганского городского муниципального образования РК и ОГИБДД МО МВД России «Лаганский», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ ) в ред. от 28.07.2012 года) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 года) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. ст. 12, 21 этого Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения и мероприятия в этих целях должны осуществляться органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (в ред. от 25 июня 2012 года) даны основные понятия, согласно которым под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, пешеходные дорожки, тротуары и другие устройства для регулирования дорожного движения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности. Пунктами 6 и 12 статьи ФЗ определено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. ст. 13, 34 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится также осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.3.1.1. указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В силу п. 5 ч.1 ст. 7 Устава Лаганского ГМО к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, что дороги в границе Лаганского ГМО РК не соответствуют ГОСту Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так, проезжая часть асфальтного покрытия автомобильной дороги вдоль <адрес изъят> и на пересечении с участком автомобильной дороги, соединяющей <адрес изъят> и <адрес изъят> РК, находится в неудовлетворительном состоянии. По <адрес изъят> в районе <адрес изъят> имеется выбоина длиной 4 м. 40 см., шириной 1 м., глубиной 7 см., в районе <адрес изъят> имеются многочисленные выбоины: 1) длиной 290 см., шириной 280 см., 2) длиной 40 см., шириной 50 см., 3) длиной 190 см, шириной 260 см., 4) длиной 50 см., шириной 70 см., 5) длиной 100 см, шириной 70 см., 6) длиной 120 см., шириной 100 см., 7) длиной 20 см., шириной 40 см., 8) длиной 210 см., шириной 110 см., обочина занижена до 35 см.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Лаганского ГМО не в полном объеме исполняет законодательство по обеспечению дорожной деятельности на территории ГМО и ее бездействие по надлежащему содержанию и обустройству дорог на территории муниципального образования существенно нарушает права граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья как участников дорожного движения
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст.ст. 12, 15 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Таким образом, суд признает незаконным бездействие администрации Лаганского ГМО РК по надлежащему содержанию и обустройству дорог на территории Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
Признать бездействие Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия по невыполнению требований закона о безопасности дорожного движения незаконным.
Обязать Администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия провести ямочный ремонт асфальтного покрытия проезжей автомобильной дороги вдоль <адрес изъят> и на пересечении с участком автомобильной дороги, соединяющей <адрес изъят> и <адрес изъят> Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий
КОПИЯ ВЕРНА
СУДЬЯ Е.П.МАНГАЕВА