материал <№> г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Лагань 3 июля 2012 года
Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Оконова В.Э.,
при секретаре Манжеевой Н.В.,
с участием:
начальника Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Лаганском районе Т.,
законного представителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка» - Трушкиной А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка» (далее по тексту – МКДОУ детский сад «Ромашка»),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от <дата изъята>, специалистом-экспертом Э. Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия в Лаганском районе (далее по тексту- ТО Управления Роспотребнадзор) в период с 9 часов до 17 часов <дата изъята> проведена плановая проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности МКДОУ детский сад «Ромашка», распложенного по адресу: РК, <адрес изъят>. В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение п. 1.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и ст. 12 п.п. 46 ФЗ № 99 от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в штате МКДОУ детский сад «Ромашка» имеется медицинский работник, осуществляющий следующие виды работ: контролирует санитарное состояние помещения, проводит антропометрические данные детей, учет отсутствующих по болезни детей, осуществляет утренний прием детей (термометрию), ежедневно составляет меню-раскладку, контролирует питание детей, осуществляет доврачебную помощь детям. При этом лицензия на осуществление медицинской деятельности, санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинский кабинет отсутствует. Таким образом, допущенное нарушение образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзор в Лаганском районе Т. от <дата изъята> настоящий материал направлен по подведомственности в суд для принятия решения.
В судебном заседании начальник ТО УФС «Роспотребнадзор» Т. подтвердил наличие нарушений, указанных в протоколе от <дата изъята> <№>. Считает, что в действиях МКДОУ детский сад «Ромашка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, поэтому просит привлечь МКДОУ детский сад «Ромашка» к административной ответственности за указанное правонарушение.
Законный представитель МКДОУ детский сад «Ромашка» - Трушкина А.П. в судебном заседании согласилась с выявленными нарушениями. Не оспаривая факты выявленных нарушений и осуществления медицинской деятельности без лицензии, пояснила, что в настоящее время ими принимаются меры по ее получению.
Суд, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 указанной статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Судья обязан рассмотреть все стороны нарушения, оценить его последствия, убедиться, что совершением проступка не нанесен существенный ущерб интересам общества и государства, исследовать обстановку, в которой совершено нарушение.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзор в Лаганском районе Э. <дата изъята> в период с 9 часов до 17 часов <дата изъята> проведена плановая проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности МКДОУ детский сад «Ромашка», распложенного по адресу: РК, <адрес изъят>, в ходе которой установлено, что в штате МКДОУ детский сад «Ромашка» имеется медицинский работник – С., которая осуществляет медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию без лицензии.
Так, согласно протоколу об административном нарушении от 21 июня 2012 года № 114 в нарушение п. 1.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и ст. 12 п.п. 46 ФЗ № 99 от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» в штате МКДОУ детский сад «Ромашка» имеется медицинский работник, осуществляющий следующие виды работ: контролирует санитарное состояние помещения, проводит антропометрические данные детей, учет отсутствующих по болезни детей, осуществляет утренний прием детей (термометрию), ежедневно составляет меню-раскладку, контролирует питание детей, осуществляет доврачебную помощь детям. При этом лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует.
В соответствии со ст. 12 п.п. 46 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99 -ФЗ от 4 мая 2011 года (в ред. от 21 ноября 2011 года) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с п.1.3 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно постановлению Главы Лаганского районного муниципального образования <№> от <дата изъята> Трушкина А.П. является заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ромашка».
Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ромашка» зарегистрировано за ОГРН <данные изъяты> ему присвоен ИНН/<данные изъяты>, согласно содержащимся в свидетельстве о постановке на учет РФ в налоговом органе серии 08 <№> и свидетельстве о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц серии 08 <№>.
Организационно – правовая форма МКДОУ детский сад «Ромашка» определена Уставом, утвержденным постановлением Главы Администрации Лаганского РМО от <дата изъята> <№>.
Согласно п.п.2.2, 1.12 Устава МКДОУ детский сад «Ромашка» относится к дошкольным образовательным учреждениям, не ставит своей задачей извлечение прибыли и создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии его обеспеченности и общедоступности. Медицинское обслуживание детей обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, проведение лечебно-профилактических мероприятий.
В судебном заседании законный представитель МКДОУ детский сад «Ромашка» Трушкина А.П. согласилась с выявленными нарушениями специалиста – эксперта ТО Управления Роспотребнадзор в Лаганском <адрес изъят> и признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность МКДОУ детский сад «Ромашка» подтверждается протоколом об административном правонарушении <№> от <дата изъята>.
В своей совокупности исследованные доказательства достаточны для доказанности выявленных нарушений, допущенных МКДОУ детский сад «Ромашка» в области соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно медицинской деятельности.
Таким образом, материалами дела достоверно установлено, что детский сад осуществляет медицинскую деятельность без лицензии в нарушение указанных выше норм закона.
При таких данных суд приходит к выводу о наличии в действиях МКДОУ детский сад «Ромашка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Решая вопрос о назначении административного наказания МКДОУ детский сад «Ромашка», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.
В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законный представитель МКДОУ детский сад «Ромашка» Трушкина А.П. в судебном заседании согласилась с выявленными нарушениями, способствовала их выявлению и установлению, с одновременным принятием мер по их устранению, что свидетельствует о признании ею вины. Допущенное нарушение по своему характеру само по себе не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ, не повлекло угрозы наступления негативных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные обстоятельства признаются судом смягчающими обстоятельствами в наказании согласно ст. 4.2. КоАП РФ.
Данных о том, что МКДОУ детский сад «Ромашка» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения в деле отсутствуют и участниками производства по делу не представлено.
Каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность МКДОУ детский сад «Ромашка», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.
Учитывая фактические обстоятельства и характер правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, финансовое и имущественное положение юридического лица, меры, принимаемые МКДОУ детский сад «Ромашка» по устранению выявленных нарушений, признание вины, суд определяет ему административное наказание в виде предупреждения, и признает данное наказание достаточным в достижении цели административного наказания.
Каких-либо оснований для освобождения МКДОУ детский сад «Ромашка» от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11, 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ромашка», расположенное по адресу: <адрес изъят> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Калмыкия.
Судья
Лаганского районного суда
Республики Калмыкия подпись Оконов В.Э.
«Копия верна» судья Оконов В.Э.