Именем Российской Федерации

29 октября 2010г. г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Алексеевой Л.И.,

при секретаре судебного заседания: Патлатюк И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тамаровой Татьяны Яковлевны к Департаменту финансов Администрации города Лабытнанги, Администрации города Лабытнанги о присуждении обязанности выплаты пенсии за выслугу лет,

установил:

Тамарова Т.Я. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Администрации города Лабытнанги, Администрации города Лабытнанги о присуждении обязанности выплаты пенсии за выслугу лет. В обоснование заявленного требования Тамарова Т.Я. ссылается на то, что она была принята на работу в Лабытнангский горфинотдел ... по бюджету (МУ «Департамент финансов Администрации города Лабытнанги»). В период работы занимала главную муниципальную должность категории «В», группы 4 – .... Согласно постановлению Главы г. Лабытнанги от 13.04.2001г. № 187 ей присвоен квалификационный разряд муниципального служащего МО г. Лабытнанги – Муниципальный Советник ЯНАО 1 класса. Истица уволена с работы 04.12.2001г. в связи с выходом на пенсию по возрасту. После увольнения ей была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии, составляющая суммарно 70% месячного должностного оклада, исходя из стажа муниципальной службы 20 лет 4 месяца 22 дня.

Истица в январе 2010г. обратилась в МУ «Департамент финансов Администрации г. Лабытнанги» с заявлением о включении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в размер месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет для установления доплаты к трудовой пенсии. Перерасчет размера пенсии был произведен, при этом изменен с 80% до 25% размер ежемесячного денежного поощрения, входящего в размер денежного содержания, размер пенсии уменьшился на 3798 рублей. С июля 2010г. размер пенсии по выслуге лет составил 7856 рублей 45 копеек. Тамарова Т.Я. считает, что при перерасчете размера пенсии нарушены ее права, поскольку это ухудшило ее положение по сравнению с трудовым законодательством о муниципальной службе. Истица просит взыскать с Администрации г. Лабытнанги недополученную сумму пенсии за выслугу лет с 01.07.2010г. в сумме 12351 руб. 36 коп., понудить Администрацию г. Лабытнанги выплачивать ей пенсию за выслугу лет с включением в расчет пенсии ежемесячного денежного поощрения в размере 80%.

Тамарова Т.Я. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена. Представитель истицы Хаджирадова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленное истицей требование в полном объеме.

Ломакина Н.В., действующая в интересах Администрации города Лабытнанги, МУ «Департамент финансов Администрации города Лабытнанги», считает, что требование, заявленное Тамаровой Т.Я, не подлежит удовлетворению.

Тамарова Т.Я. была принята на работу в Лабытнангский горфинотдел на основании приказа от 09.03.1992г., уволена с работы 04.12.2001г. в связи с выходом на пенсию. До увольнения истица занимала главную муниципальную должность категории «В», группы 4. На основании заявления Тамаровой Т.Я. ей была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии, составляющая суммарно 70% месячного должностного оклада, исходя из стажа муниципальной службы 20 лет 4 месяца 22 дня. Размер доплаты к государственной пенсии индексировался в связи с изменением денежного содержания муниципального служащего и в связи с изменением размера трудовой пенсии.

Тамарова Т.Я. в январе 2010г. обратилась в Администрацию г. Лабытнанги с заявлением о включении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин в размер месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия по выслуге лет. Ей перерасчет был сделан, при этом выяснилось, что при выплате ей пенсии была допущена ошибка в примени положения о расчете размера пенсии. Эта ошибка была исправлена. Никаких нарушений действующего законодательства Администрацией г. Лабытнанги при перерасчете размера пенсии допущено не было. Истице необоснованно выплачивалась пенсия с учетом денежного вознаграждения в размере 80%, вместо положенных 25%.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Тамарова Т.Я. с 12.04.1990г. была принята на работу ... по бюджету в финансовый отдел Лабытнангского горисполкома (л.д. 122). 01.05.1999г. она переведена на главную муниципальную должность (категория «В», группа 4) на должность ... (л.д. 24-25). 01.05.2001г. ей присвоен квалификационный разряд муниципального служащего МО г. Лабытнанги – Муниципальный советник ЯНАО (л.д. 26). В связи с переходом на пенсию Тамарова Т.Я. уволена на основании приказа №к от 25.10.2001г. (л.д. 119-121). На основании личного заявления истицы постановлением Главы МО г. Лабытнанги от 17.04.2002г. № 154 с 01.01.2002г. Тамаровой Т.Я. была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии, составляющая суммарно 70% месячного должностного оклада, исходя из стажа муниципальной службы 20 лет 4 месяца 22 дня (л.д. 115).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На период увольнения Тамаровой Т.Я. с работы, назначения ей пенсии действовал ТК РФ. Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В ТК РФ нет нормы, регулирующей порядок назначения и выплаты доплат к государственной пенсии муниципальным служащим, назначения и выплаты пенсии по выслуге лет муниципальным служащим. Федеральными законами «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не урегулированы вопросы порядка исчисления и выплаты пенсий муниципальным служащим.

В соответствии со ст. 15 Закона ЯНАО № 29-ЗАО от 18.06.1998г. «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», действовавшего в период увольнения истицы с работы, назначении ей доплаты к государственной пенсии, муниципальный служащий в автономном округе имел право на доплату к государственной пенсии в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа для доплаты к государственной пенсии государственным гражданским служащим автономного округа (ст. 15 указанного Закона). Согласно ст. 21 данного Закона (с изменениями от 16 июня 1999 года) муниципальный служащий имеет право на получение доплаты к государственной пенсии при наличии 12,5 лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 лет стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, установленных настоящей статьей. При этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Порядок выплаты доплат к государственной пенсии муниципальным служащим муниципальной службы устанавливается нормативным правовым актом главы муниципального образования.

Постановлением Главы МО г. Лабытнанги от 23.12.1999г. за № 428 утверждено Положение о порядке и выплате ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы МО г. Лабытнанги (л.д. 109-114). Согласно п. 2.1 Положения для исчисления размера доплаты принимается месячное денежное содержание по должности, занимаемой муниципальным служащим на день достижения возраста, дающего право на получение пенсии по старости, или на день прекращения муниципальной службы. В состав денежного содержания, из которого исчисляется доплата, включаются: должностной оклад, компенсационные выплаты, надбавка за особые условия труда, надбавка за выслугу лет, надбавка за сложный и напряженный труд до установления квалификационных разрядов, районный коэффициент, северная надбавка, премии по результатам работы в размере 3-х должностных окладов или ежемесячно в размере 25% должностного оклада. При назначении Тамаровой Т.Я. надбавки к государственной пенсии все указанные в Положении выплаты были учтены (л.д. 53).

В период получения Тамаровой Т.Я. доплаты к государственной пенсии производилась индексация размера доплат в связи с увеличением окладов.

29.03.2005г. был принят Закон ЯНАО № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе ЯНАО». Согласно ст. 62 указанного Закона лица, замещающие (замещавшие) должности гражданской службы, имеют право на установление пенсии за выслугу лет. В состав месячного денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, включаются: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад); месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение (ст. 63 Закона). В целях реализации Закона ЯНАО «О государственной гражданской службе ЯНАО» Администрацией ЯНАО 21.03.2006г. утверждено Положение № 111-А «О порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячных доплат к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ЯНАО». Согласно п. 2.1 Положения если лицу, замещавшему должность гражданской службы, не было установлено ежемесячное денежное поощрение, а выплачивалась в соответствии с действовавшим законодательством автономного округа ежемесячная премия к должностному окладу, то в состав месячного денежного содержания включается выплачивавшаяся премия в размере не выше ежемесячного денежного поощрения по соответствующей должности государственной гражданской службы.

В соответствии со ст. 13 Закона ЯНАО № 67-ЗАО от 20.06.2007г. «О муниципальной службе в ЯНАО» муниципальный служащий имеет право на пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также нормативными правовыми актами автономного округа для пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим автономного округа. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается муниципальным правовым актом. В денежное содержание муниципального служащего в автономном округе включено ежемесячное денежное поощрение. Размеры должностного оклада и оклада за классный чин муниципального служащего, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается муниципальным правовым актом, издаваемым представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа (ст. 16 Закона).

21.12.2007г. решением № 358 Городской Думы МО г. Лабытнанги утверждено положение «О денежном содержании, материальном стимулировании и формировании фонда оплаты труда муниципальным служащим МО г. Лабытнанги» (л.д. 128-130). В денежное содержание муниципального служащего включено ежемесячное денежное поощрение (п.2.1). Ежемесячное поощрение по ведущим должностям муниципальной службы установлено в размере 0,8 должностного оклада. Данное Положение было взято для перерасчета пенсии истицы с 01.02.2008г. Однако Положение не направлено на изменение размера пенсии за выслугу лет муниципальному служащему. Вопросы установления размера, перерасчета пенсии за выслугу лет в период перерасчета пенсии истицы регулировались специальными нормами, в том числе: Законом ЯНАО № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе ЯНАО», Законом ЯНАО № 67-ЗАО от 20.06.2007г. «О муниципальной службе в ЯНАО», Положением № 111-А «О порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячных доплат к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ЯНАО».

В судебном заседании представитель ответчика Ломакина Н.В. пояснила, что после введения в действие Закона ЯНАО № 67-ЗАО, решения Городской Думы МО г. Лабытнанги никакого нормативного акта о приведении в соответствие с Законом ЯНАО размера пенсии по выслуге лет Тамаровой Т.Я. Администрацией г. Лабытнанги издано не было. Тамаровой Т.Я. на основании ошибочно составленной справки, предоставленной финотделом Администрации г. Лабытнанги, стали выплачивать пенсию по выслуге лет, исходя из денежного содержания с включением в него ежемесячного денежного поощрения в размере 80%. Из представленной суду справки от 08.03.2008г. (л.д. 131) видно, что истице в дополнительные выплаты для расчета пенсии за выслугу лет включено денежное поощрение в размере 80% должностного оклада – 4948 рублей. В соответствии с указанной справкой с 01.02.2008г. Тамаровой Т.Я. пенсия по выслуге лет выплачивается с учетом денежного поощрения в размере 80% должностного оклада.

05.06.2008г. Главой г. Лабытнанги издано постановление № 254 «Об утверждении Порядка установления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО г. Лабытнанги» (л.д. 77-84). Согласно п. 2.1 Порядка пенсия за выслугу лет муниципальному служащему устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляла 45% месячного денежного содержания муниципального служащего, установленного ему на день обращения за назначением пенсии за выслугу лет либо на день увольнения с муниципальной службы. В составе денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет муниципальному служащему, учитывается ежемесячное денежное поощрение (п. 2.2). В тексте Порядка не указан размер ежемесячного денежного поощрения, учитываемый при выплате пенсии за выслугу лет. 30.12.2009г. Администрацией г. Лабытнанги принято постановление № 1312 «Об утверждении Порядка установления, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО г. Лабытнанги» (л.д. 35-40). В п. 2.1 утвержденного Порядка также указано на определение размера пенсии за выслугу лет с учетом денежного содержания муниципального служащего на день его увольнения либо на день обращения за назначением пенсии.

Тамаровой Т.Я. на день увольнения, день обращения за выплатой доплаты к государственной пенсии денежное поощрение (премия) выплачивалось в размере 25% в месяц, поэтому оснований для увеличения суммы выплаты с учетом ежемесячного денежного поощрения с 25% до 80% у Администрации г. Лабытнанги не было.

После обращения Тамаровой Т.Я. в Администрацию г. Лабытнанги по вопросу включения в денежное содержание для определения размера пенсии по выслуге лет ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин Администрацией г. Лабытнанги была проведена проверка размера выплачиваемой ей пенсии. Для определения правильности установления размера и выплаты пенсии за выслугу лет Тамаровой Т.Я. была создана комиссия в соответствии с распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 04.06.2010г. № 873 (л.д.103). Комиссией, указанной в постановлении, проведена проверка правильности установления размера пенсии за выслугу лет Тамаровой Т.Я. Комиссией было предложено произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Тамаровой Т.Я., с включением в состав месячного денежного содержания ежемесячного денежного поощрения в размере 25%, оклад за классный чин (протокол комиссии от 07.06.2010г., л.д. 105-108).

Суд не усматривает в действиях Администрации г. Лабытнанги нарушений действующего законодательства, регулирующего отношения по установлению, перерасчету, выплате пенсии за выслугу лет Тамаровой Т.Я., так как ей ошибочно с 01.02.2008г. по 30.06.2010г. выплачивалась пенсия в повышенном размере. Данное нарушение было исправлено распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 22.06.2010г. за № 966 (л.д. 41).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований, заявленных к Департаменту финансов Администрации города Лабытнанги, Администрации города Лабытнанги, о взыскании с Администрации города Лабытнанги пенсии за выслугу лет в сумме 12351 рубль 36 копеек, невыплаченной в связи с произведенным с 01.07.2010г. перерасчетом; понуждении Администрации города Лабытнанги к выплате пенсии за выслугу лет с учетом ежемесячного денежного поощрения в размере 80% Тамаровой Татьяне Яковлевне отказать.

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 10 дней через Лабытнангский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2010г.

Председательствующий: Алексеева Л.И.