Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15.04. 11 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгорной О.А.,

при секретаре судебного заседания Волосовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8-11 по иску Лобановского Е.Л. к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконным Постановления Мэра г.Лабытнанги №248 от 26.08.99г. “О создании маневренного жилищного фонда” и п.8 приложения к нему в части включения в состав маневренного жилищного фонда муниципального образования г.Лабытнанги дома № ул. ... г.Лабытнанги, о признании права пользования квартирой по договору социального найма, об обязывании предоставить жилое помещение по нормам предоставления по договору социального найма в течение трех месяцев,

установил:

16.11.10г. Лобановский Е.Л. обратился в суд с иском к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконным Постановления Мэра г.Лабытнанги №248 от 26.08.99г. “О создании маневренного жилищного фонда” и п.8 приложения к нему в части включения в состав маневренного жилищного фонда муниципального образования г.Лабытнанги дома № ул. ... г.Лабытнанги, о признании права пользования квартирой № дома № ул. ... г.Лабытнанги по договору социального найма, об обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления в черте г.Лабытнанги отвечающее гигиеническим, санитарным и техническим требованиям в течение трех месяцев в связи с гибелью занимаемой квартиры в результате пожара.

Лобановский Е.Л. в суд не явился в ходатайстве от 14.12.10г. изложена просьба о слушании дела без его участия.

Представители истца Лобановского Е.Л. - Решетило Р.М., Абрамов А.А., действующие на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, в судебном заседании 14.12.10г. требования поддержали, указав, что изначально дом № по ул. ... в г.Лабытнанги имел статус общежития, принадлежал государственному учреждению Лабытнангскому профессиональному училищу. Дом № по ул. ... никогда не был в собственности муниципального образования г. Лабытнанги и сгорел будучи бесхозным. Дом не являлся общежитием был ведомственным жилфондом «...». Лобановский Е.Л. вселялся в жилое помещение на основании ордера, который сгорел во время пожара.

В судебном заседании 15.04.11г. представители истца Лобановского Е.Л. при защите иска ссылались на то, что занимаемое Лобановским Е.Л, жилое помещение находилось в бывшем общежитии. С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ к отношениям с жильем в бывших общежитиях должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма. При передаче собственности меняется правовой статус жилого помещения. Изменение правового статуса и есть преобразование договора найма жилого помещения в договор социального найма. При этом моментом изменения правого статуса является передача общежития в ведение органов местного самоуправления, а не день введения в действие ЖК РФ. Следовательно, на момент пожара Лобановский Е.Л. проживал в жилом помещении на основании договора социального найма, дом относился к жилищному фонду социального использования.

Представители третьих лиц - МУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги», Служба жилищного надзора по ЯНАО в суд не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

В судебном заседании представитель Администрации г.Лабытнанги Кузнецова Э.Ю., действующая на основании доверенности № от ДД/ММ/ГГ, исковые требования не признала и пояснила, что дом № по ул. ... в г.Лабытнанги был передан трестом «...» в собственность муниципального образования г.Лабытнанги в 1990 году, 06.08.1999 г. данный дом отнесен к маневренному жилищному фонду. Со дня введения дома в эксплуатацию до 06.08.1999 г. данный дом имел статус малосемейного общежития. Общежития, маневренный жилищный фонд не относится к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма. Возможность присвоения статуса маневренного фонда зданию предусмотрена действующим на тот период времени законодательством, в том числе Основами федеральной жилищной политики, Законом ЯНАО от 25.01.1999 г. №1-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО». Учитывая то, что ранее занимаемое истцом жилое помещение не относилось к жилым помещениям социального использования, при введение в действие Жилищного кодекса РФ дом № по ул. ... статус общежития не имел, с истцом договор социального найма жилья не заключаля. Оспариваемое истцом постановление издано уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, порядок издания нарушен не был. Истец на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, в связи с чем оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма не имеется. Лобановскому Е.Л. после произошедшего в доме пожара предлагалось жилое помещение в маневренном фонде, служебная квартира.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 46 Конституции РФ закрепляет право каждого на судебную защиту.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать, те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В доказательство отсутствия у муниципального образования г. Лабытнанги права собственности на объект по адресу г. Лабытнанги ул. ... дом № представлены справка МАУ ЛГБТИ № от ДД/ММ/ГГ, из которой следует что согласно технического паспорта инв.№ на домовладение № по ул. ... в графе собственник по состоянию на 1966г. указано СУ-1, дальнейших сведений о собственниках до 10.11.99г. в архивах не имеется.

Согласно данных на 01.11.10г. Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЯНАО сведений о правах на объект недвижимого имущества общежитие, либо жилой дом по адресу г. Лабытнанги ... № не имеется.

В опровержении данных доводов представителем ответчика суду представлены письменные доказательства, из которых следует, что дом № по ул. ... в г.Лабытнанги является собственностью муниципального образования г.Лабытнанги, был передан исполкому трестом «Ямалгазстрой» и принят на баланс ПО «Жилкомхоз» как малосемейное общежитие на основании решения Исполнительного комитета Лабытнангского городского Совета народных депутатов Тюменской области от 22.10.1990г. № 170. По постановлению мэра г.Лабытнанги от 18.01.1999 г. № 10 и акту приема-передачи жилого фонда по состоянию на 01.03.1999 г. указанный дом передан с баланса МУПП «Жилкомхоз» на баланс МУ «Служба заказчика ЖКУ». В соответствии с постановлением мэра г.Лабытнанги от 06.08.1999 г. № 248 в МО г. Лабытнанги создан маневренный жилой фонд, дом № по ул. ... включен в состав маневренного жилого фонда МО г. Лабытнанги.

Таким образом, довод истца об отсутствии у муниципального образования г.Лабытнанги права собственности на дом № ул. ... г.Лабытнанги основан на заблуждении.

В период передачи дома № по ул. ... от треста «Ямалгазстрой» в муниципальную собственность, издания Администрацией г.Лабытнанги указанных актов, жилищные отношения в РФ регулировались ЖК РСФСР, Законом РФ №4218 от 24.12.92г. «Об основах федеральной жилищной политики».

В ЖК РСФСР в период создания маневренного фонда в МО г. Лабытнанги, включения в него дома № по ул. ... не было понятия маневренного жилого фонда. Однако в ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» в жилищный фонд включены специализированные дома, в том числе дома маневренного фонда. В соответствии со ст. 66 Закона ЯНАО от 25.01.1999 г. № 1-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» маневренный фонд мог быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа. Порядок создания такого фонда, в отличие от ЖК РФ, указанными нормативными актами не определен. Дом № по ул. ... в г. Лабытнанги в маневренный фонд включен надлежащим лицом, порядок издания оспариваемого постановления не нарушен.

Постановлением главы МО г.Лабытнанги от 28.12.2005 г. № 437 маневренный жилой фонд включен в специализированный жилищный фонд муниципального образования. Данное постановление истцами не оспаривается.

Ссылка представителей истца на то, что оспариваемое постановление могло быть издано только в отношении не заселенных помещений, не состоятельна, так как на день издания постановления данное условие в отношении маневренного жилищного фонда в законодательстве не содержалось.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования истца о признании постановления Мэра г.Лабытнанги от 06.08.1999 г. № 248 незаконным и подлежащим отмене не имеется.

Первоначальные доводы представителей истца Лобановского Е.Л. о том, что дом № по ул. ... г.Лабытнанги никогда статуса общежития не имел и последующие доводы о том, что в связи с признанием неконституционными положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» о том, что с момента передачи общежития в ведение органа местного самоуправления заключенные договоры найма преобразованы в договоры социального найма как основания для удовлетворения иска Лобановского Е.Л. не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. В статье 47 ЖК РСФСР предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет городского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.

Как следует из ответа МУ «Дирекция единого заказчика г.Лабытнанги» от 31.08.2010 г., переустройство и/или перепланировка жилых помещений в доме № по ул. ... с целью перевода вышеуказанного дома из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования не производилась.

Как пояснила представитель Администрации г.Лабытнанги, дом № по ул. ... до 1998 года использовался как малосемейное общежитие коридорного типа.

Как следует из материалов дела, истец на день предоставления ему жилого помещения в доме № по ул. ... в г.Лабытнанги в списках очередности на улучшение жилищных помещений в Администрации г.Лабытнанги, по месту работы в Лабытнангской Санэпидемстанции не состоял, в жилое помещение был вселен на основании заявления. Решения о предоставлении истцу квартиры на условиях договора социального найма уполномоченным органом не принимались. Довод о получении ордера на заселение указанной квартиры не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

03.05.2010 г. дом № по ул. ... в г.Лабытнанги был поврежден в результате пожара, постановлением следователя СО при ОВД г.Лабытнанги от 02.09.2010 г. потерпевшим признана Администрация г.Лабытнанги, производство по уголовному делу приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Решениями №№ 31 и 32 межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 20.07.2010 г. и 17.09.2010 г. маневренный жилой дом № по ул. ... признан аварийным после произошедшего пожара и подлежащим сносу. 25.10.2010 г. указанный дом снесен.

Таким образом, договор найма на занимаемое в доме № по ул. ... в г.Лабытнанги жилое помещение прекращен в связи с его разрушением в силу положений ч. 1 ст. 102 Жилищного кодекса РФ, следовательно, требование истца о признании за ним права пользования квартирой в данном доме на условиях договора социального найма удовлетворению не подлежит в виду отсутствия предмета спора.

В соответствии со ст. 66 Закона ЯНАО от 25.01.1999 г. № 1-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору социального найма, найма и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан для решения конкретных социальных задач.

Судом установлено, что истец был вселен в жилое помещение не в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемое им по договору социального найма; не как утративший жилое помещение в результате обращения взыскания на это жилое помещение, которое было приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такое жилое помещение является для него единственными; а также не вследствие того, что единственное жилое помещение стало непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

То, что фактически в доме истец проживал продолжительный период времени, имел в нем постоянную регистрацию, в данном случае не имеет юридического значения.

Суд также не может согласиться с доводом представителей истца о том, что на основании ст. 7 Федерального закона №189-ФЗ от 24.12.04г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к рассматриваемым отношениям по пользованию жилыми помещениями применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, поскольку доказательств того, что на день введения в действие Жилищного кодекса РФ дом № по ул. ... использовался как общежитие, принадлежал государственным или муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и передан в ведение органа местного самоуправления, суду не представлено.

Ссылка в иске на то, что данный дом принадлежал Лабытнангскому профессиональному училищу, материалами дела не подтверждена. Согласно ответа директора ГОУ НПО ЯНАО «Лабытнангское профессиональное училище» от 12.11.10 г., здание, расположенное по адресу: г.Лабытнанги, ул. ..., №, построено в 1966 году, состояло на балансе треста «Ямалгазстрой». В 1986 году при переезде в новый комплекс училища, старое здание общежития было сдано в трест «...». Граждане в числе которых Лобановский Е.Л., проживающие по данному адресу, отношения к училищу не имеют.

Таким образом, судом установлено, что ранее дом состоял на балансе треста «Ямалгазстрой», который передал в 1990 году данный дом в собственность муниципального образования г.Лабытнанги. В 1998 году дому присвоен статус маневренного фонда, в связи с чем положения ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не могут быть применимы.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что квартира истцу была выделена не в порядке очередности, ордер на заселение квартиры уполномоченным органом не выдавался, дом № по ул. ... в г.Лабытнанги отнесен к маневренному фонду, данный статус сохранялся до сноса дома, в настоящее время дом снесен, суд приходит к выводу, что истец право пользования жилым помещением на условиях социального найма не приобрел.

Судом установлено, что на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Лобановский Е.Л. не состоит.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пунктов 1 и 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Принимая во внимание, что маневренный фонд предназначен для предоставления гражданам жилых помещений во временное пользование для решения конкретных социальных задач, а истцы и члены их семей были вселены в жилые помещения маневренного фонда на основании договоров найма не в связи с решением данных задач, суд считает, что данные нормы права при разрешении рассматриваемого спора не применимы, так как распространяются на граждан, проживающих в жилых помещениях, подлежащих сносу по договорам социального найма, в связи с чем оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется.

В материалах дела имеется решение Лабытнагского городского суда от 23.11.10г. по делу №2-378-10 по иску Шинкоренко Е.В., Ермака В.А., Ермак З.Д., Демьяновой Т.Ф., Теплякова В.Н., Кузниченко Т.В., Лысюк Н.В., Смирнова Е.И. о признании незаконным Постановления Мэра г.Лабытнанги №248 от 26.08.99г. “ О создании маневренного жилищного фонда” и п.8 приложения к нему в части включения в состав маневренного жилищного фонда муниципального образования г.Лабытнанги дома № ул. ..., о признании права пользования занимаемыми квартирами по договору социального найма, об обязывании предоставить жилые помещения по нормам предоставления по договору социального найма. В удовлетворении требований истцов отказано. Решение суда вступило в законную силу 17.03.11г., что следует из кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО по кассационному делу № 33-408-2011.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает требования Лобановского Е.Л. не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лобановского Евгения Львовича к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконным Постановления Мэра г.Лабытнанги №248 от 26.08.99г. “ О создании маневренного жилищного фонда” и п.8 приложения к нему в части включения в состав маневренного жилищного фонда муниципального образования г.Лабытнанги дома № ул. ..., о признании права пользования квартирой по договору социального найма, об обязывании предоставить жилое помещение по нормам предоставления по договору социального найма в течение трех месяцев, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Подгорная О.А.