Дело №2-349-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федераций 23 июня 2011 года г.Лабытнанти Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Алексеевой Л.И., при секретаре судебного заседания Тричевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО к ФБУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по ЯНАО о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установил: Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФБУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о понуждении в срок до 31.01.2011г. устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных на территории исправительной колонии. В обоснование заявленных требований Ямало-Ненецкий прокурор указывает на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, проведенной Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО с привлечением специалиста отдела государственного пожарного надзора по МО г.Лабытнанги УГПН ГУ МЧС России по ЯНАО, выявлены многочисленные грубейшие нарушения требований пожарной безопасности в зданиях исправительной колонии, которые не устраняются должностными лицами исправительного учреждения на протяжении длительного времени. Определением суда от 19.05.2010г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания России по ЯНАО. 17.06.2011г. заместитель Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО Юшков С.Ф. в ходе судебного заседания исключил требования, указанные п. 18, 19, 24, 26, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44 искового заявления. При слушании дела в судебном заседании 23.06.211г. заместитель Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО Юшков С.Ф. уточнил исковые требования, просит суд исключить также из искового заявления требования, указанные в п.п. 6, 9, 16, 17, 20, 22, 25, 28, 35, 43, 47, 48, и просит суд удовлетворить требования, указанные в п.п.:1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 21, 23, 27, 45, 46, 49, в том числе: Обеспечить наружное противопожарное водоснабжение зданий, расположенных на территории исправительной колонии из пожарного резервуаров объемом не меньше нормативного в соответствии с требованиями п.2.11, 8.3.СНиП 2.04.02-84*. Оборудовать здания стояночного бокса (гаража), складов и производственных зданий объемом более 500 м (куб) внутренним противопожарным водопроводом с числом струй 2 и расходом не менее 2,5 л/с каждая. Оборудовать здания: комнаты свиданий №, отряда №, отрядов №. отрядов №, отрядов №, отряда №, общежития колонии поселения караульного помещения, дежурной части, часовни, швейного цеха, цеха малозаметных препятствий, атосервиса, пекарни, склада (балок рядом с общежитием колонии поселения), холодного склада, холодильника, овощного склада, свинарника, пожарного депо, административного здания, санитарно-пропускного пункта, столовой промышленной зоны, столовой в жилой зоне, столовой колонии поселения, КПП дежурной смены (рядом с общежитием колонии поселения), котельной (кроме котельного зала), питомника, спортивного зала, штаба, столовой с магазином, КПП с комнатой приема передач автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС). Оборудовать здания: швейного цеха, столовой промышленной зоны, деревообрабатывающего цеха, цеха малозаметных препятствий. Столовой в жилой зоне, школы, автосервиса, пилорамы, столовой колонии поселения, склада (балок рядом с общежитием колонии поселения), котельной, пекарни, склада (9), гаражного бокса, дизельной, холодного склада, холодильника, овощного склада, столовой с магазином, свинарника автоматической системой оповещения людей о пожаре 1-го типа. Оборудовать здания: караульного помещения, дежурной части, комнаты свиданий, пожарного депо жилой зоны, административного здания, санитарно-пропускного пункта, КПП дежурной смены (рядом с общежитием колонии поселения), пожарного депо административной зоны, питомника, спортивного зала, штаба, КПП с комнатой приема передач автоматической системой оповещения людей о пожаре 2-го типа. Переоборудовать двери эвакуационных выходов из помещений и из зданий: караульного помещения, комнаты свиданий, дежурной части, часовни, пожарного депо жилой зоны, санитарно-пропускного пункта, швейного цеха, столовой промышленной зоны, деревообрабатывающего цеха, цеха малозаметных препятствий, школы, пилорамы, столовой колонии поселения, склада (балок рядом с общежитием колонии поселения), КПП дежурной смены (рядом с общежитием колонии поселения), общежития колонии поселения, пекарни, пожарного депо административной зоны, питомника, КПП с комнатой приема передач, спортивного зала, из помещений штаба шириной в свету не менее 0,8 метра. Переоборудовать двери эвакуационных выходов в зданиях: отряда №, отряда №, отряда №, отрядов №№ 7, 8, отрядов №, отрядов №, отряда №, столовой в жилой зоне, столовой с магазином со стороны административной зоны, медицинской части, а также из помещения обеденного зала шириной не менее 1,2 метра в свету. В зданиях: дежурной части, пожарного депо в жилой зоне, отрядов №, административном здании, медицинской части, санитарно-пропускного пункта, отряда №, школы оборудовать выходом на кровлю и (или) в чердак стационарными металлическими лестницами и (или) люками размерами не менее 0,6 на 0,8 метра. Переоборудовать лестницы в зданиях: отрядов №, отрядов Переоборудовать в зданиях: отрядов №, отрядов №, отряда № лестничные площадки и марши, чтобы их ширина составляла не менее 1,2 метра. Разместить в зданиях: отрядов №, отрядов №,.медицинской части, отряда № имеющиеся радиаторы системы отопления в лестничных клетках на высоте более чем на 2,2 метра от поверхности проступей и площадок лестниц. Смонтировать в местах перепадов высот в зданиях отрядов на путях эвакуации в коридорах пандусы с уклоном не более 1:6. Переоборудовать двери пожароопасных помещений, а именно: архива в штабе, подсобных помещений в столовой с магазином и каптерок в отрядах с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, расположенные в складских помещениях вынести за пределы складских помещений. В складах установить систему дымоудаления. Отделить автосервис от зданий столовой и школы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами Оборудовать здание склада автоматической установкой пожаротушения (АУПТ). Оборудовать здание гаражного бокса автоматической установкой пожарной сигнализации. Оборудовать здание дизельной автоматической установкой пожаротушения (АУПТ). Демонтировать винтовую лестницу на путях эвакуации. Указанные нарушения заместитель Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО Юшков С.Ф. просит обязать ответчика устранить в срок до 01.10.2011 г. Представители ФБУ ИК-8 Налейкин Ю.А, Полянцева А.О., Деркач А.А., действующие на основании доверенностей, иск не признали, пояснив, что учреждение устраняет нарушения требований пожарной безопасности по мере возможности, поскольку для устранений ряда допущенных нарушений необходимо дополнительное финансирование и производство капитального ремонта. Представитель УФСИН России по ЯНАО Левитин С.А. иск не признал и пояснил, что одной из основных причин нарушения требований пожарной безопасности явилось недостаточное финансирование из федерального бюджета. УФСИН России по ЯНАО является распорядителем бюджетных средств, выделяемых им и исправительным колониям из федерального бюджета через ФСИН России, своих денежных средств УФСИН России по ЯНАО не имеет. При поступлении денежных средств на обеспечение пожарной безопасности в исправительных колониях, они распределяются между учреждениями с учетом их потребностей. Представитель третьего лица ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЯНАО (далее ГУ МЧС России по ЯНАО) Казенных А.Н. в судебном заедании пояснил, что по определению суда было проведено обследование состояния противопожарной безопасности ИК-8. В акте указаны недостатки, которые имеют место на день составления акта. Часть недостатков в ИК-8 было устранено после обращения прокурора в суд, часть не устранена до настоящего времени. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как видно из материалов дела, обращение Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения пожара в результате нарушения ответчиками требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных на территории ФБУ ИК-8. Правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяется Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон). Законом установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара. В силу статей 34 и 37 указанного Закона граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со статьей 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Кроме того, требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД/ММ/ГГ. Согласно пунктам 1 и 3 указанных Правил организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные настоящими Правилами, а также иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Из материалов дела следует, что в марте 2009 года при проведении мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах ФБУ ИК-8 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами. Собственником зданий ФБУ ИК – 8 ( после переименования - ФКУ ИК-8) является государство, учреждение использует здания в соответствии с договором № от ДД/ММ/ГГ о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества на праве оперативного управления (л.д. 177-84 т. №). В соответствии с предписанием № заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору от ДД/ММ/ГГ, ФБУ ИК-8 необходимо было устранить 68 нарушений требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, находящихся в оперативном управлении учреждения в срок до ДД/ММ/ГГ (т.1 л.д. 18-21). Из предписания ОГПН по МО ... № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФБУ ИК-8 от ДД/ММ/ГГ установлены 52 пункта нарушений, которые необходимо устранить в срок до ДД/ММ/ГГ (т. 3 л.д. 194-199). Согласно п. 3.25 Положения о ФБУ ИК-8 в число основных функций учреждения входит осуществление противопожарных мероприятий, предусмотренных государственными стандартами, нормами и правилами (т.1, л.д. 168). Таким образом, нарушения Правил пожарной безопасности в ФБУ ИК-8, имеющие место до настоящего времени, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, работающих и отбывающих наказание в колонии, а также лиц, прибывающих на свидания с осужденными. Из пояснений представителей ФКУ ИК-8, данных в судебном заседании, следует, что предписание ОГПН исполнено учреждением частично, по мере поступления денежных средств из федерального бюджета, возможности устранения другой части выявленных нарушений без капитального ремонта и реконструкции здания нет. У учреждения имеется возможность устранить нарушения и без приостановления деятельности ФКУ ИК-8, но денежных средств для устранения недостатков учреждению в достаточном количестве не выделено. Устранить нарушения требований пожарной безопасности возможно без реконструкции, временно переселив осужденных в другие помещения, пригодные для проживания. Для устранений нарушений, указанных в п.п. 7, 8, 10, 11 и 12 требований необходимо проведение капительного ремонта. В свою очередь, для производства капитального ремонта необходимо составлять сметы и проводить торги, что требует больших затрат времени и денежных средств. ФКУ ИК-8 произведен предварительный расчет ориентировочной стоимости всех работ, который требует составления 136 смет, для оплаты которых требуется 1 360 000 рублей. Таких денежных средств у учреждения нет, в связи с чем, они были запрошены в УФСИН России по ЯНАО. Как видно из ответа заместителя директора ФСИН России, в рамках оборонного заказа на 2009 год в адрес УФСИН России по ЯНАО была предусмотрена поставка пожарно-технической продукции на сумму более 120000 рублей; за счет сокращения иных расходов УИС, для обеспечения системами пожарной автоматики были направлены 500000 рублей, кроме того было предложено для обеспечения объектов пожарно-техническим оборудованием активизировать работу по привлечению средств из внебюджетных и других, приносящих доход источников финансирования (л.д. 48 т. №). На обеспечение противопожарной безопасности в ИК-8 в 2010 году было выделено 2 001 963 рублей, в том числе из средств федерального бюджета – 1 350 000 рублей и из средств от внебюджетной деятельности - 651963 рубля (л.д. 232 т.№1). Из справки о выделении ФКУ ИК8 УФСИН России по ЯНАО в 2011 году денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности от ДД/ММ/ГГ следует, что ДД/ММ/ГГ ФКУ ИК-8 на оплату расходов по оснащению подведомственных объектов средствами пожаротушения и противопожарной автоматикой выделены лимиты бюджетных обязательств на 2011 год в размере 2510000 рублей. Согласно Постановлению Госстроя СССР от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных реконструкций и деталей зданий и сооружений или замена их более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности реконструируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в заданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). В перечень работ к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973г. №279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» по капитальному ремонту зданий и сооружений включены: полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, смена и усиление всех типов лестниц и отдельных элементов. Как следует из пояснений представителя УФСИН России по ЯНАО Левитина С.А., за период с 2008 по 2011 год на устранение ряда недостатков противопожарной безопасности ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО неоднократно направлялись денежные средства. Однако для устранения нарушений, требующих проведение капитального ремонта, в том числе: расширение дверных проемов, расширение лестничных площадок денежные средства не выделялись. УФСИН России по ЯНАО неоднократно направлял в УФСИН России заявки и письма о необходимости выделения денежных средств более 60 000 000 рублей для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях пожарного надзора. Ко дню рассмотрения спора в суде часть требований, указанных в предписании ОГПН, не требующих капитального ремонта зданий и сооружений ФКУ ИК-8, исполнены, что следует из акта осмотра объектов защиты и документов, принадлежащих юридическому лицу, составленного ОНД по МО г. Лабытнанги УНД ГУ МЧС России по ЯНАО от 16.06.2011г. Суд считает, что требования указанные в п.п. 1-5, 13 -15, 21, 23, 27, 30, 45, 46, 49 подлежат удовлетворению; требования указанные в п.п. 7, 8, 10, 11 и 12 удовлетворению не подлежат, так как для устранения нарушений, указанных в данных пунктах, необходимо проведение капитальных ремонтов здания, реконструкции части зданий. К 01.10.2100г. такие работы ответчик произвести не сможет. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в срок до 01.10.2011 г. устранить следующие нарушения пожарной безопасности: Обеспечить наружное противопожарное водоснабжение зданий, расположенных на территории исправительной колонии из пожарного резервуаров объемом не меньше нормативного в соответствии с требованиями п.2.11, 8.3.СНиП 2.04.02-84*. Оборудовать здания стояночного бокса (гаража), складов и производственных зданий объемом более 500 м (куб) внутренним противопожарным водопроводом с числом струй 2 и расходом не менее 2,5 л/с каждая. Оборудовать здания: комнаты свиданий №, отряда №, отрядов №. отрядов № отрядов №, отряда №, общежития колонии поселения караульного помещения, дежурной части, часовни, швейного цеха, цеха малозаметных препятствий, автосервиса, пекарни, склада (балок рядом с общежитием колонии поселения), холодного склада, холодильника, овощного склада, свинарника, пожарного депо, административного здания, санитарно-пропускного пункта, столовой промышленной зоны, столовой в жилой зоне, столовой колонии поселения, КПП дежурной смены (рядом с общежитием колонии поселения), котельной (кроме котельного зала), питомника, спортивного зала, штаба, столовой с магазином, КПП с комнатой приема передач автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС). Оборудовать здания: швейного цеха, столовой промышленной зоны, деревообрабатывающего цеха, цеха малозаметных препятствий. Столовой в жилой зоне, школы, автосервиса, пилорамы, столовой колонии поселения, склада (балок рядом с общежитием колонии поселения), котельной, пекарни, склада (9), гаражного бокса, дизельной, холодного склада, холодильника, овощного склада, столовой с магазином, свинарника автоматической системой оповещения людей о пожаре 1-го типа. Оборудовать здания: караульного помещения, дежурной части, комнаты свиданий, пожарного депо жилой зоны, административного здания, санитарно-пропускного пункта, КПП дежурной смены (рядом с общежитием колонии поселения), пожарного депо административной зоны, питомника, спортивного зала, штаба, КПП с комнатой приема передач автоматической системой оповещения людей о пожаре 2-го типа. Разместить в зданиях: отрядов №, отрядов №,.медицинской части, отряда № имеющиеся радиаторы системы отопления в лестничных клетках на высоте более чем на 2,2 метра от поверхности проступей и площадок лестниц. Смонтировать в местах перепадов высот в зданиях отрядов на путях эвакуации в коридорах пандусы с уклоном не более 1:6. Переоборудовать двери пожароопасных помещений, а именно: архива в штабе, подсобных помещений в столовой с магазином и каптерок в отрядах с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, расположенные в складских помещениях вынести за пределы складских помещений. В складах установить систему дымоудаления. Отделить автосервис от зданий столовой и школы ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами Оборудовать здание склада автоматической установкой пожаротушения (АУПТ). Оборудовать здание гаражного бокса автоматической установкой пожарной сигнализации. Оборудовать здание дизельной автоматической установкой пожаротушения (АУПТ). Демонтировать винтовую лестницу на путях эвакуации. В удовлетворении остальных требований Ямало-Ненецкому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО отказать. Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 10 дней через Лабытнангский городской суд. Решение в окончательной форме изготовлено судом 27.06.2011 г. Судья: Алексеева Л.И.
№, медицинской части, отряда №, столовой в промышленной зоне,
столовой в жилой зоне, школы, спортивного зала, швейного цеха, деревообрабатывающего цеха, цеха малозаметных препятствий, пожарного депо в жилой
зоне, административного здания, санитарно-пропускного пункта, пожарного
депо в административной зоне шириной проступей не менее 25 см., высотой
ступеней менее 22 см. и уклоном менее 1:2.