Дело № 2-721-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 сентября 2011г. г. Лабытнанги Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Алексеевой Л.И., при секретаре судебного заседания: Тричевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбуновой Минигуль Тимиргалиевны, Горошко Светланы Сергеевны об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, установил: Горбунова М.Т., Горошко С.С. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – Администрации города Лабытнанги. В обоснование заявленного требования заявительницы ссылаются на то, что Горбунова М.Т. является собственником кВ. № в ... в ..., Горошко С.С. и Горошко Ю.Н. – собственниками кВ. № в том же доме. 24.05.2010г. решением межведомственной комиссии дом ... ... признан аварийным и подлежащим сносу. В 2007г. обе квартиры были признаны непригодными для проживания. Из письменного сообщения заместителя главы администрации г.Лабытнанги им стало известно о том, что дом запланирован к сносу на 2027 год. Заявительницы считают, что Администрацией г.Лабытнанги затронуты их права, так как в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, разъяснений Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. за № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» им, как собственникам жилых помещений, не было направлено извещение с требованием о сносе либо реконструкции дома в разумный срок. Проживание в аварийном доме подвергает опасности их жизнь и здоровье. Они просят суд признать незаконным бездействие Администрации г. Лабытнанги по не выполнению ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, выразившегося в не направлении требования собственникам ... в ... о его сносе или реконструкции после признания аварийным; понуждении Администрации города Лабытнанги направить Горбуновой М.Т., Горошко С.С. требования о сносе или реконструкции аварийного ... в ..., установив разумный срок для этого – шесть месяцев. Горбунова М.Т., Горошко С.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Их представитель Бубенщиков В.Е., действующий в пределах предоставленных ему полномочий по доверенности от 13.09.2011г., в судебном заседании уточнил требование: он просит суд признать незаконным бездействия Администрации города Лабытнанги по не выполнению ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, выразившегося в не направлении требования собственникам ... в ... о его сносе или реконструкции после признания аварийным, в разумный срок; понуждении Администрации города Лабытнанги направить Горбуновой Минигуль Тимиргалиевне, Горошко Светлане Сергеевне требования о сносе или реконструкции аварийного ... в ..., установив разумный срок для этого – шесть месяцев. Заявительницы не просят переселять их в другие жилые помещения, они желают выкупа Администрацией г.Лабытнанги их жилых помещений. Заявительницы получили от Администрации г.Лабытнанги извещения о времени сноса дома в 2027 году, но это произошло после обращения в суд за защитой нарушенного права и срок отселения и сноса дома их не устраивает. Горошко Ю.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Представитель Администрации г.Лабытнанги, Кузнецова Э.Ю., действующая на основании доверенности от 30.12.2011г., с требованиями заявительниц не согласна. Она суду пояснила, что ... в г.Лабытнанги Межведомственной комиссией, решение которой утверждено Главой г.Лабытнанги, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с пунктами 42, 47-49 Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании решения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения в случае сноса дома, которое не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома. Распоряжением заместителя главы Администрации г.Лабытнанги № 275 от 12.03.2010г. установлен срок отселения и сноса указанного дома – 2027г. Администрация г.Лабытнанги формирует списки домов к расселению, исходя из выделяемых округом денежных средств на эти цели. Своих денежных средств на отселение граждан из аварийных домов у Администрации г.Лабытнанги нет. В настоящее время в г.Лабытнанги производится застройка территории, в том числе для расселения граждан из жилых домов, признанных аварийными. Если заявительницы считают, что проживать в доме ... им невозможно, Администрация г.Лабытнанги выделит для проживания до наступления даты сноса дома жилье из маневренного фонда. Право собственности на указанные в иске жилые помещения заявительницы приобрели на основании решений Лабытнангского городского суда в 2009г., на период рассмотрения споров истцы не ссылались на то, что дом непригоден для проживания, хотя имелось решение Межведомственной комиссии от 2007г. Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного дома установленным в настоящем Положении требованиям. Основанием для реализации жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, подлежащих сносу, является распоряжение Правительства автономного округа или муниципальный правовой акт о сносе жилого помещения с указанием сроков отселения граждан (ст. 28-1 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»). В соответствии с п.п. 42, 47-49 Положения на основании принятого межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает соответствующее решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения в случае сноса дома. В соответствии с п. 53 Положения соответствующее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. Горбунова М.Т. является собственником кВ. № в ... в .... Горошко С.С. и Горошко Ю.Н. являются собственниками кВ. № в ... в .... Право собственности за ними признано на основании решений Лабытнангского городского суда от 16.06.2009г. (л.д. 66-69). Решением №29 Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.05.2010г. дом ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13). Из распоряжения заместителя главы Администрации г.Лабытнанги №275 от 12.03.2010г. «Об утверждении порядка и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов в 2010-2021г.г.» с изменениями и дополнениями, указанными в распоряжении заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 02.06.2010г. за № 853 следует, что жилой ... в ... подлежит сносу и отселению из него жильцов в 2027 году (л.д.55-57). Согласно ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Горбунова М.Т. и Горошко С.С. обратились в суд с жалобой на бездействия Администрации г.Лабытнанги, выразившиеся в том, что им не было направлено требование о сносе дома ... в разумный срок – шесть месяцев в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. 12.09.2011г., после обращения заявительниц в суд, им Администрацией г.Лабытнанги были направлены требования о сносе дома в 2027 году (л.д. 62-64). Данные требования на день рассмотрения спора Горбунова М.Т., Горошко С.С., Горошко Ю.Н. получили, что следует из пояснений их представителя Бубенщикова В.Е. В законодательстве не установлен срок, в течение которого лицам, чьи жилые помещения подлежат сносу, необходимо направить требование о сносе дома. В данном случае дело возникло из публичных отношений, поэтому понуждать Администрацию г.Лабытнанги направлять повторно заявителям требование о сносе дома у суда нет, так как такое требование до рассмотрения спора по существу Администрацией г.Лабытнанги выполнено. Заявительниц не устраивает указанный Администрацией г.Лабытнанги срок отселения и сноса дома. В качестве разумного срока сноса дома они считают шестимесячный срок. В ЖК РФ нет нормы, регулирующей порядок признания дома аварийным, подлежащим сносу, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов. Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Распоряжение № 275 от 12.03.2010г. «Об утверждении порядка и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу домов в 2010-2021г.г.», распоряжение № 854 от 02.06.2011г., которым внесены изменения в распоряжение № 275, приняты заместителем главы Администрации г. Лабытнанги Кузнецовым А.И. в пределах полномочий, определенных нормативными актами муниципального образования, в том числе, Уставом МО г. Лабытнанги, постановлением Администрации г. Лабытнанги № 1341 (л.д. 27-29, 39-42). Данные распоряжения заявителями не оспорены в надлежащем порядке, т.е. они действующие. Срок сноса дома № 11 по ул. Комсомольской в г. Лабытнанги указанными распоряжениями определен на 2027 год. Распоряжения заместителем главы Администрации г. Лабытнанги приняты с учетом требований постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Именно органу местного самоуправления предоставлено право принятия решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49). В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Распоряжения заместителем главы Администрации г.Лабытнанги принято с учетом объективных обстоятельств, имевших место на период издания нормативного акта. В самом распоряжении (п.2.1) имеется указание о том, что в МО г. Лабытнанги ежегодно формируются перечни домов, подлежащих сносу в соответствии с объемом средств, предоставленных МО г. Лабытнанги в форме межбюджетных субсидий. То, что в г. Лабытнанги ведется строительство домов, в том числе, для переселения лиц из аварийных домов, подлежащих сносу, свидетельствует протокол совещания по вопросу комплексного освоения, в целях развития жилищного строительства на территории г.Лабытнанги на период 2011-2015г.г. от 15.11.2010г. Из протокола видно, что в г.Лабытнанги в несколько этапов будет произведено расселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда, в том числе, того, который будет признан таковым в период с 2011г. по 2015г. (л.д. 72-75). Т.е., Ямало-Ненецким автономным округом, Администрацией г.Лабытнанги приняты меры к сносу аварийного жилья в более ранние сроки, чем определено распоряжением № 275. Таким образом, у суда нет оснований для вмешательства в дела МО г.Лабытнанги по определению срока отселения из аварийного ... в .... Суд не усматривает в действиях Администрации г. Лабытнанги допущения нарушений законных прав и свобод Горбуновой М.Т., Горошко С.С. Право собственности заявительниц на принадлежащие им жилые помещения принятыми распоряжениями не затронуто. Горбунова М.Т., Горошко С.С. вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащими им жилыми помещениями. Они вправе обратиться в Администрацию г. Лабытнанги по вопросу предоставления жилых помещений из маневренного жилого фонда для проживания до сноса ... в ..., если считают, что их жильё не может быть использовано по назначению и грозит разрушением. Вопрос о выкупе жилья заявительниц в соответствии со ст. 32 ЖК РФ может быть рассмотрен в период изъятия земельного участка Администрацией г.Лабытнанги. На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации города Лабытнанги по не выполнению ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, выразившегося в не направлении требования собственникам дома ... о его сносе или реконструкции после признания аварийным, в разумный срок, Горбуновой Минигуль Тимиргалиевне, Горошко Светлане Сергеевне отказать. В удовлетворении требования о понуждении Администрации города Лабытнанги направить Горбуновой Минигуль Тимиргалиевне, Горошко Светлане Сергеевне требования о сносе или реконструкции аварийного ... в ..., установив разумный срок для этого – шесть месяцев, Горбуновой Минигуль Тимиргалиевне, Горошко Светлане Сергеевне отказать. Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 10 дней через Лабытнангский городской суд. Решение в окончательной форме изготовлено 21.09.2011г. Председательствующий: