дело №2-769-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2011 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего: судьи Алексеевой Л.И.,

с участием прокурора: ст. пом. прокурора г.Лабытнанги Петровой О.А.,

при секретаре с/заседания: Тричевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги в интересах Кутиной Надежды Петровны к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ «Управлению социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги» о признании бездействий должностных лиц незаконными, об обязывании приобрести технические средства реабилитации,

установил:

Прокурором г.Лабытнанги в интересах Кутиной Надежды Петровны заявлен иск к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ «Управлению социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги» о признании бездействия должностных лиц незаконными в реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральным государственным учреждением Медико- Социальной Экспертизы по ЯНАО, разработанной Кутиной Надежде Петровне, незаконными. Прокурор просит обязать Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод инвалида 1 группы Кутиной Н.П. и приобрести для неё трости тактильные с последующим ремонтом и заменой, для слепых и слабовидящих; специальное устройство для оптической коррекции слабовидения; медицинский термометр с речевым выходом; медицинский тонометр с речевым выходом, как установлено индивидуальной программой реабилитации. В период рассмотрения спора прокурором измены требования, заявленные к Департаменту по труду и социальной защиты населения ЯНАО, он просит суд обязать указанное учреждение приобрести для инвалида 1 группы Кутиной Надежды Петровны часы-будильник с речевым выходом, как установлено индивидуальной программой реабилитации, в порядке очередности в срок до 01 июля 2012 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Петрова О.А. отказалась от требования, заявленного прокурором г. Лабытнанги в интересах Кутиной Надежды Петровны к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ «Управлению социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги», в части признания действий (бездействий) должностных лиц Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, должностных лиц МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги», должностных лиц Департамента по труду и социальной защиты населения ЯНАО в реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральным государственным учреждением Медико-Социальной Экспертизы по ЯНАО разработанной Кутиной Надежде Петровне, незаконным. Определением суда от 17.11.2011 года отказ в части указанных требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Кутина Н.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена. Представитель Кутиной Кутина Л.В. суду пояснила, что Кутина Н.П. отказывается от заявленного прокурором иска, учитывая то, что она поставлена на учёт для получения технических средств, получит их в порядке очередности.

Представитель Регионального отделения фонда Социального страхования РФ по ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Представители МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги» Левитина М.А., Михайлова М.Е., Долгих В.Н. требования прокурора не признают.

Представители Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО Меньшикова Т.С. и Мажорова Л.Н. считают требования прокурора не основанными на законе и необоснованными. Представители Департамента суду пояснили, что финансирование мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами, не входящими в перечень средств, обеспечение которыми производится за счет средств федерального бюджета, не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии финансовой возможности. Для обеспечения техническими средствами реабилитации, не входящими в перечень, инвалиды либо их законные представители подают письменные заявления об обеспечении такими средствами в органы социальной защиты населения муниципальных образований автономного округа по месту жительства. С заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации в МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги» Кутина Н.П. обратилась 29.09.2010г., т.е. спустя год после получения ею программы реабилитации. Заявка об обеспечении Кутиной Н.П. средствами реабилитации от МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги» поступила позже установленного срока, но она была принята Департаментом по труду и социальной защите населения ЯНАО к исполнению. Кутина Н.П. будет обеспечена техническим средством реабилитации в порядке очередности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В суд от Кутиной Н.П. поступило заявление об отказе от иска в части обеспечения её необходимыми техническими средствами, так как она поставлена на соответствующий учёт и будет обеспечена ими в порядке очерёдности. Суд не может принять отказ истицы от иска в связи с тем, что она не просила прокурора выходить в её интересах в суд. Кутина Н.П. относится к категории социально не защищенной категории граждан, в отношении неё не исполнены реабилитационные мероприятия, указанные МСЭ в индивидуальной программе реабилитации.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Согласно названным Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является разновидностью лечебной помощи, и, как любая другая лечебная помощь, она может оказываться только по медицинским показаниям.

Как следует из справки МСЭ-2007 № 1327043, Кутина Н.П. имеет первую группу инвалидности по зрению с третьей степенью ограничения. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №1239, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, Кутина Н.П. нуждается в технических средствах реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем: трость тактильная, специальное устройство для оптической коррекции слабовидения, медицинский термометр с речевым выходом, медицинский тонометр с речевым выходом, часы – будильник с речевым выходом.

Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, техническими средствами реабилитации, исходя из исковых требований, являются: медицинские термометры и тонометры с речевым выходом, трости опорные и тактильные.

Кутина Н.П. впервые обратилась в региональное отделение фонда Социального страхования РФ по ЯНАО в августе 2010 года с заявлением об обеспечении медицинским тонометром с речевым выходом, медицинским термометром с речевым выходом, специальным устройством для оптической коррекции слабовидения, тростью тактильной, представив индивидуальную программу реабилитации инвалида от 30 сентября 2009 года №1239. На основании указанного заявления, Кутина Н.П. поставлена на учет по обеспечению перечисленными средствами реабилитации.

Как следует из представленных возражений ГУ- Регионального отделения фонда социального страхования РФ по ЯНАО от 10.10.2011 года, в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета, инвалид Кутина Н.П. не обеспечена до настоящего времени техническими средствами реабилитации. 25.07.2011 года отделением Фонда заключен государственный контракт на поставку технических средств реабилитации от 25.07.2011 года №050, заключенный между ГУ - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по ЯНАО и ООО «Атис». Поставщику направлена разнарядка на обеспечение Кутиной Н.П. тростью тактильной. Доставка трости планируется в октябре 2011 года. Для предоставления Кутиной Н.П. специального устройства для оптической коррекции слабовидения, медицинского термометра с речевым выходом, медицинского тонометра с речевым выходом региональным отделением ведется подготовительная работа для заключения государственных контрактов, осуществляется разработка документации для проведения в октябре 2011 года отбора поставщиков технических средств реабилитации. Заключение государственных контрактов по итогам проведения торгов и поставка средств реабилитации ожидается во второй половине октября - ноябре 2011 года. В подтверждение своих доводов, ГУ – Региональным отделением ФСС РФ по ЯНАО представлен государственный контракт от 25.07.2011 года, расчет потребностей в дополнительных средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на 2011 год (л.д. 26), а также письмо Фонда Социального страхования от 13.09.2011 года об изменении лимитов бюджетных обязательств бюджета Фонда на 2011 год по целевой статье расходов «Расходы по обеспечению инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-.ортопедических изделий» (л.д. 27).

Судом в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что обязанность ГУ –Региональное отделение ФСС РФ по ЯНАО по обеспечению инвалида Кутиной Н.П. техническими средствами реабилитации предусмотренных федеральным перечнем: трость тактильная, специальное устройство для оптической коррекции слабовидения, медицинский термометр с речевым выходом, медицинский тонометр с речевым выходом, часы – будильник с речевым выходом установлена в силу закона. Отказа Кутиной Н.П. от индивидуальной программы реабилитации не зафиксировано.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствам реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, утвержден Постановлением Администрации автономного округа от 05 июня 2008 года №273-А. Согласно указанному порядку технические средства реабилитации, не входящие в федеральный перечень, приобретаются за счет средств Программы от 18 июня 2009 года №331-А. Для обеспечения техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, указанные граждане подают письменные заявления об обеспечении техническими средствами реабилитации в органы социальной защиты населения муниципальных образований автономного округа по месту жительства.

В целях своевременного обеспечения заявителей техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, качественного и эффективного расходования средств Программы осуществляется ведение регистра лиц, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень. Органы социальной защиты населения, осуществляющие ведение регистра, представляют в Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа заявки на приобретение технических средств реабилитации, не входящих в федеральный базовый перечень, сформированных на основании регистра: до 10 октября - заявки на предстоящий календарный год, до 15 марта уточненные заявки на текущий календарный год.

Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО на основе заявок, полученных от органов социальной защиты населения, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявок формирует пакет конкурсной документации на сумму, не превышающую объема предусмотренных ассигнований и представляет её в установленном порядке в исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказа.

Факт обращения 29.09.2010г. Кутиной В.П. в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Лабытнанги» с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации (часы - будильник с речевым выходом), не входящими в федеральный базовый перечень, в судебном заседании подтвержден с достоверностью (лд.44).

Согласно представленного МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Лабытнанги» регистра лиц, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, Кутина Н.П. данным техническим средством реабилитации (часы- будильник с речевым выходом) не обеспечена. (л.д.45-46).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав и свобод инвалида и предоставляет ему судебную защиту, поскольку индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 2 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные прокурором требования в интересах Кутиной Н.П. к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО об обязывании приобрести трость тактильную с последующим ремонтом и заменой, специальное устройство для оптической коррекции слабовидения, медицинский термометр с речевым выходом, медицинский тонометр с речевым выходом; к Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО об обязывании приобрести часы-будильник с речевым выходом, законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Лабытнанги, заявленный в интересах Кутиной Надежды Петровны к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, об обязывании приобрести технические средства реабилитации удовлетворить.

Обязать Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО приобрести для инвалида 1 группы Кутиной Надежды Петровны трости тактильные с последующим ремонтом и заменой, для слепых и слабовидящих; специальное устройство для оптической коррекции слабовидения; медицинский термометр с речевым выходом; медицинский тонометр с речевым выходом, как установлено индивидуальной программой реабилитации.

Обязать Департамент по труду и социальной защиты населения ЯНАО приобрести для инвалида 1 группы Кутиной Надежды Петровны часы-будильник с речевым выходом, как установлено индивидуальной программой реабилитации, в порядке очередности в срок до 01 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2011г.

Председательствующий: