дело №2-774-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2011 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего: судьи Галько С.В.,

с участием прокурора: ст. пом. прокурора г.Лабытнанги Петровой О.А.,

при секретаре с/заседания: Примак П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги в интересах Левашова Владимира Михайловича к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ "Управлению социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги" о признании бездействий должностных лиц незаконными, об обязывании приобрести технические средства реабилитации,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги обратился в суд с иском в интересах инвалида 1 группы Левашова Владимира Михайловича к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ "Управлению социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги" о признании бездействия должностных лиц незаконными в реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральным государственным учреждением Медико-Социальной Экспертизы по ЯНАО, разработанной Левашову Владимиру Михайловичу, незаконными. Прокурор просит обязать Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод инвалида 1 группы Левашова Владимира Михайловича и приобрести для него кресло-коляску прогулочную, как установлено индивидуальной программой реабилитации. В период рассмотрения спора прокурором измены требования, заявленные к Департаменту по труду и социальной защиты населения ЯНАО, он просит суд обязать указанное учреждение приобрести для инвалида 1 группы Левашова Владимира Михайловича столик прикроватный, как установлено индивидуальной программой реабилитации, в порядке очередности.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Петрова О.А. отказалась от требования, заявленного прокурором г. Лабытнанги в интересах Левашова В.М. к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, МУ "Управлению социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги", в части признания действий (бездействий) должностных лиц Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, должностных лиц МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги", должностных лиц Департамента по труду и социальной защиты населения ЯНАО в реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральным государственным учреждением Медико-Социальной Экспертизы по ЯНАО разработанной Левашову В.М., незаконным. Определением суда от 14.12.2011г. отказ в части указанных требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

Левашов В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Из поступившего в суд заявления Левашова В.М. следует, что требования прокурора, заявленные в его интересах, поддерживает в полном объеме.

Представители Регионального отделения фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги" Михайлова М.Е. требования прокурора не признает.

Согласно поступивших 12.10.2011г. в суд возражений представитель Регионального отделения фонда Социального страхования РФ по ЯНАО считает требования прокурора не основанными на законе и необоснованными, так как Левашов В.М. обратился в региональное отделение в июне 2010 года с заявлением на обеспечение креслом-коляской комнатной, креслом-коляской прогулочной, креслом-стулом с санитарным оснащением, предоставив индивидуальную программу реабилитации инвалида от ДД/ММ/ГГ, и, на основании указанного заявления был поставлен на учет, о чем был уведомлен 24.04.2010г. В феврале 2011г. Левашов В.М. был обеспечен креслом-коляской комнатной, в соответствии с договором от ДД/ММ/ГГ № с ..."; в апреле 2011г. им был получен кресло-стул с санитарным оснащением по договору от ДД/ММ/ГГ Для обеспечения креслом-коляской прогулочной, согласно государственного контракта от ДД/ММ/ГГ № с ... региональным отделением направлена разнарядка на обеспечение креслами-колясками инвалидов (в том числе Левашова В.М.), поставка которых планируется в ноябре 2011г.

Из поступивших в суд возражений представителя Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО следует, что его представитель считает требования прокурора не основанными на законе и необоснованными, так как финансирование мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами, не входящими в перечень средств, обеспечение которыми производится за счет средств федерального бюджета, не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии финансовой возможности. Для обеспечения техническими средствами реабилитации, не входящими в перечень, инвалиды либо их законные представители подают письменные заявления об обеспечении такими средствами в органы социальной защиты населения муниципальных образований автономного округа по месту жительства. С заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации в МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги" Левашов В.М. обратился 08.06.2010г.. Поэтому, МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги" не имело возможности начать процедуру обеспечения Левашову В.М. техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень, с даты, указанной в индивидуальной программе реабилитации, то есть с 08.06.2010г.. Заявка об обеспечении Левашова В.М. техническими средствами реабилитации от МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги" поступила 19.10.2010г., то есть с нарушением установленного срока, но она была принята Департаментом по труду и социальной защите населения ЯНАО к исполнению. Левашов В.М. будет обеспечен техническим средством реабилитации в порядке очередности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Согласно названным Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является разновидностью лечебной помощи, и, как любая другая лечебная помощь, она может оказываться только по медицинским показаниям.

Как следует из справки МСЭ-2007 №(л.д.19), Левашов В.М. имеет первую группу инвалидности по общему заболеванию. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №(л.д.7-8), выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, Левашов В.М. нуждается в технических средствах реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем: стулом с санитарным оснащением, инвалидной креслом-коляской комнатной и инвалидной креслом-коляской прогулочной, столиком прикроватным.

Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, техническими средствами реабилитации, исходя из исковых требований, являются: стул с санитарным оснащением, инвалидная кресло-коляска комнатная, инвалидная кресло-коляска прогулочная.

Левашов В.М. обратился в региональное отделение фонда Социального страхования РФ по ЯНАО ДД/ММ/ГГ с заявлением об обеспечении стулом с санитарным оснащением, инвалидной креслом-коляской комнатной и инвалидной креслом-коляской прогулочной, представив индивидуальную программу реабилитации инвалида от ДД/ММ/ГГ №. На основании указанного заявления, Левашов В.М. был поставлен на учет по обеспечению перечисленными средствами реабилитации, а впоследствии и обеспечен креслом-коляской комнатной и стулом с санитарным освещением. Установлено, что на момент рассмотрения дела Левашов В.М. не обеспечен креслом-коляской прогулочной.

Как следует из возражений Департамента по труду и социальной защиты населения ЯНАО от 21.11.2011г. заявка от МУ "Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги" на обеспечение Левашова В.М. техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, поступила 19.10.2010г, то есть с нарушением установленного срока. Вместе с этим, Департаментом по труду и социальной защиты населения ЯНАО заявка не была отклонена.

Согласно возражений ГУ - Регионального отделения фонда социального страхования РФ по ЯНАО от 12.10.2011г., Левашов В.М. обратился в июне 2010 года с заявлением на обеспечение креслом-коляской комнатной, креслом-коляской прогулочной, креслом-стулом с санитарным оснащением, был поставлен на учет в соответствии с индавидуальной программой реабилитации инвалида от ДД/ММ/ГГ №. В связи с тем, что в 2010 году Левашов В.М. был обеспечен креслом-коляской комнатной, креслом-стулом с санитарным оснащением. Для обеспечения креслом-коляской прогулочной, согласно государственного контракта от ДД/ММ/ГГ № с ООО "Новые технологии 2010" региональным отделением направлена разнарядка на обеспечение5 креслами-колясками инвалидов (в том числе Левашова В.М.), поставка которых планируется в ноябре 2011г. То есть, на момент рассмотрения дела Левашов В.М. указанным средством не обеспечен.

Из представленных возражений Департаментом по труду и социальной защиты населения ЯНАО следует, что инвалид Левашов В.М. не обеспечен до настоящего времени техническими средствами реабилитации прежде всего по причинам наличия поступивших ранее необеспеченных заявок МУ "Управление по труду и социальной защите граждан Администрации г.Лабытнанги". по причине отсутствия необходимых объемов ассигнований.

Из поступившего в суд заявления Левашова В.М. (л.д. ) следует, что до настоящего времени техническими средствами реабилитации, а именно: креслом-коляской прогулочной, столиком прикроватным, он не обеспечен.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что обязанность ГУ- Региональное отделение ФСС РФ по ЯНАО по обеспечению инвалида Левашова В.М. техническими средствами реабилитации предусмотренными федеральным перечнем: креслом-коляской прогулочной - установлена в силу закона. Отказа Левашова В.М. от индивидуальной программы реабилитации не зафиксировано.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствам реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, утвержден Постановлением Администрации автономного округа от 05 июня 2008 года №273-А. Согласно указанному порядку технические средства реабилитации, не входящие в федеральный перечень, приобретаются за счет средств Программы от 18 июня 2009 года №331-А. Для обеспечения техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, указанные граждане подают письменные заявления об обеспечении техническими средствами реабилитации в органы социальной защиты населения муниципальных образований автономного округа по месту жительства.

В целях своевременного обеспечения заявителей техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, качественного и эффективного расходования средств Программы осуществляется ведение регистра лиц, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень. Органы социальной защиты населения, осуществляющие ведение регистра, представляют в Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа заявки на приобретение технических средств реабилитации, не входящих в федеральный базовый перечень, сформированных на основании регистра: до 10 октября - заявки на предстоящий календарный год, до 15 марта уточненные заявки на текущий календарный год.

Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО на основе заявок, полученных от органов социальной защиты населения, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявок формирует пакет конкурсной документации на сумму, не превышающую объема предусмотренных ассигнований и представляет её в установленном порядке в исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказа.

Факт обращения 08.06.2010г. Левашова В.М. в МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Лабытнанги" с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации (инвалидная кресло-коляска прогулочная), не входящими в федеральный базовый перечень, в судебном заседании подтвержден с достоверностью (л.д. 9 ).

Согласно представленного МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Лабытнанги" регистра лиц, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, Левашов В.М. данным техническим средством реабилитации, а именно инвалидным креслом-коляской прогулочной не обеспечен. (л.д. 80-81).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав и свобод инвалида и предоставляет ему судебную защиту, поскольку индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 2 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные прокурором требования в интересах инвалида Левашова В.М. к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО об обязывании приобрести кресло-коляску прогулочную; к Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО об обязывании приобрести столик прикроватный, законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Лабытнанги, заявленный в интересах Левашова Владимира Михайловича к Региональному отделению фонда Социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, об обязывании приобрести технические средства реабилитации удовлетворить.

Обязать Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО приобрести для инвалида 1 группы Левашова Владимира Михайловича и приобрести кресло-коляску прогулочную, как установлено индивидуальной программой реабилитации.

Обязать Департамент по труду и социальной защиты населения ЯНАО приобрести для инвалида 1 группы Левашова Владимира Михайловича столик прикроватный, как установлено индивидуальной программой реабилитации, в порядке очередности.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2011 года.

Председательствующий