РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.11.11 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгорной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Лабытнанги Петровой О.А.,

при секретаре с/заседания Гостюшевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-760-2011 по иску прокурора г.Лабытнанги в интересах инвалида Ивушковой Федосьи Николаевны к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г. Лабытнанги» о признании действий должностных лиц незаконными, об обязывании устранить допущенные нарушения прав и свобод инвалида, и приобрести средства технической реабилитации согласно требований индивидуальной программы реабилитации инвалида,

УСТАНОВИЛ:

26.09.11г. прокурор г. Лабытнанги, действующий в интересах инвалида 1 группы Ивушковой Ф.Н., обратился в суд с иском к Государственному учреждению -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г. Лабытнанги» о признании бездействий должностных лиц в реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой органом МСЭ, незаконными, об обязывании устранить допущенные нарушения прав и свобод инвалида и приобрести средства технической реабилитации: трость тактильную, специальное устройство для оптической коррекции слабовидения (лупа ручная), медицинский термометр с речевым выходом, медицинский тонометр с речевым выходом, будильник с синтезатором речи, телефон с синтезатором речи, сахарница-дозатор, нож-дозатор, перечница-дозатор, солонка-дозатор как установлено индивидуальной программы реабилитации инвалида.

20.10.11г. от истицы Ивушковой Ф.Н. в адрес суда поступило заявление с просьбой об обеспечении в судебном порядке отсутствующими у нее на момент рассмотрения дела и необходимыми ей в быту средствами технической реабилитации - специальным устройством для слабовидения (лупой ручной), медицинским термометром с речевым выходом, будильником с синтезатором речи.

В связи с чем 01.11.11г. прокурором г.Лабытнанги поданы уточненные исковые требования в интересах инвалида 1 группы Ивушковой Ф.Н. к Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» о признании бездействий должностных лиц незаконными; об обязывании Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО устранить допущенные нарушения прав и свобод инвалида и приобрести Ивушковой Ф.Н. средство технической реабилитации инвалида не входящее в федеральный перечень технических средств реабилитации - будильник с синтезатором речи, как установлено индивидуальной программой реабилитации инвалида со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу приобрести Ивушковой Ф.Н. технические средства реабилитации инвалида входящие в федеральный перечень технических средств реабилитации – устройство для оптической коррекции слабовидения (лупу ручную), медицинский термометр с речевым выходом, как установлено индивидуальной программой реабилитации инвалида со дня вступления решения суда в законную силу; МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» привести регистр в соответствие с требованиями Постановления Правительства ЯНАО от 30.05.11г. №325-П «О реализации мероприятий целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2010-2013 годы».

В настоящем судебном заседании прокурор заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части в связи с отказом от исковых требований, а именно, от требований в интересах инвалида Ивушковой Ф.Н. к Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» о признании бездействий должностных лиц незаконными; об обязывании МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» привести регистр в соответствие с требованиями Постановления Правительства ЯНАО от 30.05.11г. №325-П «О реализации мероприятий целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2010-2013 годы», так как вопросы правильности ведения регистра будут подвергнуты правовому анализу в рамках другого дела, интерес к оценке действий должностных лиц утрачен. Определением суда от 22.11.2011 г. отказ от иска в этой части требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

На требованиях к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об обязывании приобрести для инвалида 1 группы Ивушковой Ф.Н. устройство для оптической коррекции слабовидения (лупа ручная), медицинский термометр с речевым выходом, об обязывании Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО приобрести будильник с синтезатором речи, согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, прокурор настаивает.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой г. Лабытнанги была проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на территории г. Лабытнанги в ходе которой, в органах социальной защиты населения были выявлены нарушения законных прав инвалида 1 группы Ивушковой Ф.Н., выразившиеся в длительном не предоставлении в срок, предусмотренный индивидуальной программой реабилитации инвалида, технических средств реабилитации.

Ивушкова Ф.Н. в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о слушании дела без ее участия, из существа ее заявления следует, что фактически она поддерживает требования прокурора, заявленные в защиту ее прав, об обязывании ответчиков обеспечить ее техническими средствами реабилитации: устройством для оптической коррекции слабовидения (лупа ручная), медицинским термометром с речевым выходом, будильником с синтезатором речи, согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО Меньшикова Т.С., действующая по доверенности №49 от 16.05.11г. требования прокурора не признает, считает их необоснованными и незаконными, представляемый ею Департамент согласно индивидуальной программы реабилитации не является исполнителем в части проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации инвалида Ивушковой Ф.Н. Осуществление прав истца соответствует положениям постановления Правительства автономного округа от 30.05.11г. №325-П «О реализации мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2011-2013 годы». Заявка от МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Лабытнанги» на обеспечение Ивушковой Ф.Н. ТСР не входящими в федеральный базовый перечень, поступила в адрес Департамента 19.10.2010 г. В связи с тем, что окружная долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2011-2013 годы» утверждена постановлением Правительства автономного округа позже - только 20.12.2010 г., а ранее действовавшая Окружная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2008-2010годы» закончила свое действие, Департамент не имел возможности подать конкурсную документацию на обеспечение Ивушковой Ф.Н. ТСР, не входящими в федеральный перечень в течение десяти дней с момента поступления от МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» заявки на обеспечение ТСР. Также отсутствовали соответствующие ассигнования в связи с не принятием на момент обращения Закона Ямало-ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2011 г. и на плановый 2012 и 2013 годов»,

Представитель Государственного учреждения -регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу Савченко В.Н., действующий по доверенности №2 от 12.01.11г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалы дела представлены письменные возражения из которых следует несогласие с требованиями иска прокурора (л.д. 35-36).

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 46 Конституции РФ регламентирует гарантию судебной защиты прав и свобод каждому.

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Закон) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся в том числе: определение государственной политики в отношении инвалидов; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов; установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением; утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В силу ст. 10 Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона, индивидуальная программа реабилитации инвалида есть разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации (ст. 11.1 Закона).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Согласно названным Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является разновидностью лечебной помощи, и, как любая другая лечебная помощь, она может оказываться только по медицинским показаниям

Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЯНАО» 02.04.10г., Ивушкова Ф.Н. нуждается в технических средствах реабилитации в числе которых указаны: специальное устройство для оптической коррекции слабовидения (лупа ручная), медицинский термометр с речевым выходом, будильник с синтезатором речи. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР установлен - «бессрочно». Исполнителем проведения реабилитационных мероприятий является региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.11.2010 N 1980-р) включены: специальное устройство для оптической коррекции слабовидения и медицинский термометр с речевым выходом, однако будильник с речевым выходом в указанный перечень не включен.

Ивушкова Ф.Н. впервые обратилась в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу для обеспечения техническими средствами в том числе: лупой ручной, медицинским термометром с речевым выходом, будильником с синтезатором речи 03.06.2010 г. На основании этого заявления Ивушкова Ф.Н. была поставлена на учет в региональном отделении Фонда для обеспечения лупой для коррекции слабовидения, медицинским тонометром с речевым выходом, медицинским термометром с речевым выходом, тростью тактильной, в предоставлении будильника с синтезатором речи ей было отказано, в связи не включением этих средств в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Тонометр с речевым выходом и трость тактильная Ивушковой Ф.Н. на момент рассмотрения дела представлены, что подтверждено письменными доказательствами.

Как следует из представленных возражений Государственного учреждения -регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.10.2011 г., Ивушкова Ф.Н. не была обеспечена медицинским термометром с речевым выходом и лупой для коррекции слабовидения в связи с ограниченным финансированием в 2010 году. Отделением фонда в июне 2011 года в Фонд социального страхования РФ направлен запрос на дополнительное финансирование, в сентябре 2011 г. региональному отделению доведены дополнительные ассигнования. По состоянию на 18.10.2011 г. в региональном отделении зарегистрировано 334 заявки от граждан, обратившихся ранее Ивушковой Ф.Н. Для увеличения объема дополнительного финансирования региональным отделением направлен уточняющий запрос на выделение дополнительных ассигнований в октябре 2011 г. После получения дополнительных средств федерального бюджета и проведения закупки технических средств реабилитации Ивушкова Ф.Н. будет обеспечена в первоочередном порядке. В подтверждение своих доводов, ГУ – Региональным отделением ФСС РФ по ЯНАО предоставлен расчет потребности в дополнительных средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2011 году.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что обязанность Государственного учреждения -регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу по обеспечению инвалида Ивушковой Ф.Н.. техническими средствами реабилитации предусмотренными федеральным перечнем: специальное устройство для оптической коррекции слабовидения, медицинский термометр с речевым выходом, возникшая в силу закона на момент рассмотрения дела не исполнена. Отказа Ивушковой Ф.Н. от индивидуальной программы реабилитации в этой части не зафиксировано.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

В Ямало-Ненецком автономном округе как субъекте Российской Федерации в рамках полномочий изданы нормативные правовые акты, регулирующие предоставление региональных мер социальной поддержки инвалидов.

Обеспечение инвалидов в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень (противопролежневыми системами, тренажерами, модернизированными облегченными креслами-колясками, подъемниками и т.п.) является одним из мероприятий, направленных на оптимизацию среды жизнедеятельности инвалидов, предусмотренных окружной долгосрочной целевой программой «Социальная поддержка инвалида 2011-2013 гг., утвержденной Постановлением Правительства ЯНАО от 20.12.2010 г. № 484-П, исполнителем которых является Департамент по труду и социальной защите населения автономного округа.

Как следует из Порядка об обеспечении инвалидов техническими средствами не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 30.05.2011 г. №325-П технические средства реабилитации, не входящие в федеральный перечень, приобретаются за счет средств окружной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2010 года N 484-П

Для обеспечения техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень, граждане, заявители, либо их законные представители подают письменное заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень, в органы социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе по месту жительства путем личного обращения либо направления необходимых документов по почте. Органы социальной защиты населения, осуществляющие ведение регистра, представляют в департамент по труду и социальной защите населения автономного округа заявки на приобретение технических средств реабилитации, не входящих в федеральный перечень, сформированные на основе данных регистра: до 10 октября - заявки на предстоящий календарный год; до 15 марта - уточненные заявки на текущий календарный год.

Департамент на основе заявок, полученных от органов социальной защиты населения, в течение 10 рабочих дней с момента получения заявок формирует пакет конкурсной документации на сумму, не превышающую объема предусмотренных ассигнований, и представляет ее в установленном порядке в исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов. В случае если сумма выделенных ассигнований не позволяет в полном объеме обеспечить исполнение заявок органов социальной защиты населения, то обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень, осуществляется по удельному весу исходя из потребности.

Согласно перечню мероприятий окружной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2011-2013 годы» на 2011 год (в ред. Постановления Правительства ЯНАО от 24.10.2011 №771-п) Госзаказчиком мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами, не входящими в федеральный базовый перечень является Департамент по труду и социальной защите населения автономного округа.

Органы социальной защиты населения передают полученные технические средства реабилитации, не входящие в федеральный перечень, в порядке очередности согласно регистру заявителям (законным представителям) по акту приема-передачи на основании документов, удостоверяющих личность заявителя (законного представителя). Факт получения технического средства реабилитации фиксируется в журнале и регистре.

Отказ заявителя (законного представителя) от предоставляемого ему технического средства реабилитации оформляется письменно.

В случае отказа заявителя (законного представителя) от предоставляемого ему технического средства реабилитации органы социальной защиты населения вправе передать данное техническое средство реабилитации в порядке очередности заявителю, нуждающемуся в аналогичном техническом средстве реабилитации.

Заявка на приобретение технических средств реабилитации, не входящих в федеральный базовый перечень, а именно: будильник с сигнализатором речи от Ивушковой Ф.Н. принята МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» 04.06.2010 г., направлена в Департамент по труду и социальной защиты населения ЯНАО 13.10.2010 г. Очередность на 04.10.2011 г. исходя из даты подачи заявления - №48.

Согласно регистра лиц, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, Ивушкова Ф.Н. состоит в очереди на получение таких средств под №18. Информация об обеспечении Ивушковой Ф.Н. техническими средствами реабилитации в нем отсутствует.

Таким образом, факт обращения инвалида Ивушковой Ф.Н. в МУ «Управление по труду и социальной защиты населения Администрации г. Лабытнанги» с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации - будильник с синтезатором речи, не входящей в федеральный базовый перечень нашел свое подтверждение, также с достоверностью установлен факт принятия данного заявления к исполнению Департаментом по труду и социальной защиты населения ЯНАО(19.10.2010 г.).

Как видно из заявки-свода МУ «Управления по труду и социальной защите населения Администрации г. Лабытнанги» приобретение технических средств реабилитации – будильник с сигнализатором речи, не входящими в федеральный базовый перечень в 2011 года производится Ивушковой Ф.Н. во внеочередном порядке в зависимости от даты подачи заявления.

С четом изложенного суд приходит к выводу о нарушении прав и свобод инвалида и необходимости судебной защиты Ивушковой Ф.Н., поскольку индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные прокурором требования в интересах Ивушковой Ф.Н. к Государственному учреждению -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об обязывании приобрести специальное устройство для оптической коррекции слабовидения (лупу ручную), медицинский термометр с речевым выходом; к Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО об обязывании приобрести будильник с речевым выходом, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Лабытнанги, заявленный в интересах Ивушковой Федосьи Николаевны к Государственному учреждению -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО, об обязывании приобрести технические средства реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу приобрести для инвалида 1 группы Ивушковой Федосьи Николаевны специальное устройство для оптической коррекции слабовидения (лупу ручную), медицинский термометр с речевым выходом, как установлено индивидуальной программой реабилитации.

Обязать Департамент по труду и социальной защиты населения ЯНАО приобрести для инвалида 1 группы Ивушковой Федосьи Николаевне будильник с речевым выходом, как установлено индивидуальной программой реабилитации.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено кассационное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней.

Судья Подгорная О.А.