РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2011 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгорной О.А.,

при секретаре судебного заседания Волосовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-261-2011 по жалобе Алешкина Евгения Андреевича на неправомерные действия должностных лиц УФСИН России по ЯНАО и ФБУ «Следственного изолятора №1 УФСИН России по ЯНАО»,

У С Т А Н О В И Л:

Алешкин Е.А. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия должностных лиц УФСИН России по ЯНАО, ФБУ «Следственного изолятора №1 УФСИН России по ЯНАО», выразившиеся в отказе выдать заключение служебной проверки и направление на ВВК для определения степени тяжести травмы, просит суд признать данные действия незаконными, обязать должностных лиц выдать заключение служебной проверки и направление на ВКК, продлить срок оформления медицинской страховки по случаю его травмы 12.04.2008 года, с учетом задержки проведения должностными лицами служебного расследования обстоятельств травмы по его рапорту от 16.10.2008 года и отказа выдать ему заключение комиссии и направление ВКК при его обращении 16 марта 2011 года на срок 6 месяцев, началом отсчета продления срока давности считать дату выдачи ему заключения ВВК о степени тяжести травмы.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель УФСИН России по ЯНАО Давлетбаев Р.Х., действующий на основании доверенности от 03.03.2011 года, а также представитель ФБУ «Следственный изолятор №1 УФСИН по ЯНАО» Котряхова О.В., действующая по доверенности №17 от 04.04.2011г., требования считают необоснованными, указывая на тот факт, что заявитель действительно работал в СИЗО-1 на должности начальника медицинской части врача- психотерапевта, уволен на основании приказа по достижению предельного возраста. Травма заявителем получена в период нахождения в отпуске, за пределами ЯНАО в г.Нижний Новгород, где он и проходил лечение. Оригиналы медицинских документов Алешкин Е.А. получил на руки 03.07.2008 года, однако в Администрацию Учреждения представил только 14.02.2009 года. По данной причине затянулось проведение служебной проверки. С материалами служебной проверки Алешкин Е.А. не ознакомился 16.03.11г., поскольку до этого уклонялся от явки в Учреждение. При проведении служебной проверки было установлено, что травма, полученная Алешкиным Е.А. не связана с исполнением служебных обязанностей.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в ст. 46 гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому.

Согласно ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как следует из выписки из приказа по личному составу № л/с от 31.03.2006 года Алешкин Е.А. назначен переводом из ГУФСИН по Нижегородской области на должность начальника медицинской части- врача- психотерапевта ФГУ Следственный изолятор №1 УФСИН России по ЯНАО по контракту сроком с 23 марта 2006 года до 01 марта 2008 года.

Во исполнение Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции", приказом Минюста РФ от 13.04.2006 N 114 "Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы") утверждена Инструкция о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Указанная Инструкция определяет порядок оформления документов и выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом.

Жизнь и здоровье застрахованных лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по день окончания службы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования, с наступлением которых возникает право на получение страховой суммы, являются: а) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; б) установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы либо до истечения одного года после увольнения со службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в) получение застрахованным лицом в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии).

Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страховых случаев.

Степень тяжести увечий застрахованных лиц определяется военно-врачебными комиссиями уголовно-исполнительной системы. Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных лиц, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 1998 года N 855 к легким относятся увечья (ранения, травмы, контузии), вызывающие незначительные анатомические и функциональные нарушения, приводящие к временной потере способности исполнять обязанности военной службы на срок не менее 7 суток, в том числе закрытые травмы черепа с сотрясением головного мозга (подтвержденные обращением к врачу в первые 3 суток с момента получения травмы).

Для получения страховой суммы застрахованный запрашивает в соответствующем кадровом подразделении, финансовой (пенсионной) службе, ВВК и представляет страховщику необходимые документы.

В материалах дела имеется рапорт Алешкина Е.А. от 17.06.2008 года, из которого следует просьба о назначении служебной проверки по случаю получения им травмы. Лечение по травме проходил в МСЧ ГУВД г.Нижний Новгород у невролога.

Служебная проверка проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий получения травмы. Задачами проверки являются полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств.

Основанием для назначения проверки являются сведения о получении травмы (ранения) или гибели сотрудника, согласно Приказу ФСИН РФ от 17.03.2009 N 104 "Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Перечень субъектов, правомочных назначить проверку, установлен в нормативных правовых актах правоохранительных органов. В п.3 Приказа МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1140 "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" закреплено, что служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников органов внутренних дел правом наложения дисциплинарных взысканий.

Согласно приказа №485 от 05 ноября 2008 года УФСИН по ЯНАО назначена служебная проверка в отношении Алешкина Е.А. по факту получения им травмы, утвержден состав комиссии.

В п. 26 Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы установлено, что сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: "...давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы...".

27.06.2008 года Алешкиным Е.А. представлены письменные объяснения и.о. начальнику ФБУ ИЗ89/1 УФСИН России по ЯНАО, где указываются обстоятельства получения травмы.

В материалах дела также имеются объяснительные супруги Алешкиной Е.А.- ФИО8 и ФИО9 по данному факту.

Из рапорта заместителя начальника по Ки ВР, адресованного и.о. начальника ФБУ ИЗ 89/1 следует, что 17.06.2008года майор Алешкин Е.А. подал рапорт с просьбой назначить служебную проверку по факту травмы, полученной им в период очередного отпуска. Алешкину Е.А. разъяснено, что к заявлению необходимо представить документы и выписки из амбулаторной карты. В связи с нахождением Алешкина Е.А. в отпуске до 15.07.2008 года, проверка будет проведена после выхода сотрудника из отпуска.

Администрацией ФБУ ИЗ 89/1 УФСИН России по ЯНАО за исх. №81-1/11-2083 от 21.07.2008г. направлялось письмо в адрес главного врача городской поликлиники №1 Г.Дзержинск с просьбой подтвердить факт получения травмы 12.04.2008г. Алешкиным Е.А., а также главврачу МСЧ ГУВД Нижегородской области г. Нижний Новгород (исх. №81-1/11-2084 от 21.07.2008 года).

Как следует из ответа поликлиники №1 г. Дзержинск Алешкин Е.А. обращался в травм пункт, установлен диагноз: ушиб шейного отдела позвоночника.

Начальником МСЧ ГУВД по Нижегородской области дан ответ, что Алешкин Е.А. находился на листе нетрудоспособности по поводу ЗЧМТ, сотрясение головного мозга (травма в быту), лечащий врач невролог Смородина Е.Б. Подробная информация по факту получения травмы находится в амбулаторной карте Алешкина Е.А., которая 03.07.2008 года выдана на руки пациенту на основании личного заявления Алешкина Е.А., а также запроса ФБУ ИЗ89/1 УФСИН России по ЯНАО с просьбой выдать медицинские документы Алешкину Е.А.

Как следует из материалов дела, амбулаторная карта выдана заявителю 03.07.2008 года для прохождения ВВК по месту службы.

Из рапорта инспектора Потапчик О.А. от ноября 2008 года следует, что Алешкин Е.А. действительно обращался с рапортом о назначении служебной проверки по факту получения травмы, однако в качестве подтверждающих документов им не представлены больничные листы.

Как следует из рапорта Алешкина Е.А. от 16.10.2008 года, адресованного и.о. начальнику ФБУ ИЗ-89/1 УФСИН России по ЯНАО, заявитель просит провести служебное расследование по случаю травмы, полученной им 12.04.2008 года. На данном рапорте имеется виза от 13.10.2008 года следующего содержания « с даты подачи рапорта о травме прошло 4 месяца».

30.10.2008 года и.о. начальником ФБУ ИЗ 89/1 УФСИН России по ЯНАО направлено письмо начальнику УФСИН России по ЯНАО с просьбой назначить служебную проверку в отношении начальника МСЧ ФБУ ИЗ-89/1 УФСИН России по ЯНАО, а также утвержден состав комиссии.

Приказом № 529 от 26 ноября 2008 года сроки проведения служебной проверки продлены до выхода на работу Алешкина Е.А.

20.11.2008 года в адрес Алешкина Е.А. Администрацией Учреждения направлялось письмо с просьбой представить листки нетрудоспособности, копию амбулаторной карты для завершения служебной проверки.

Как следует из рапорта заместителя начальника по КиВР копии листков нетрудоспособности представлены Алешкиным Е.А. 14.01.2009 года. Иных документов представлено не было.

Из первичного листка по временной нетрудоспособности поликлиники МСЧ ГУВД н/о Г.Нижнего Новгорода следует, что Алешкин Е.А. сотрудник ФБУ ИЗ89/1 УФСИН России по ЯНАО находился на амбулаторном лечении с 24.03.2008 года по 22.04.2008г.

Из листков продолжения ФГУЗ «МСЧ ГУВД по Нижегородской области» следует, что с 22.04.2008г. по 11.05.2008г., с 13.05.2008г. по 16.05.2008г. Алешкин Е.А. продолжал находиться на амбулаторном лечении.

Согласно приказа №9-к от 15.01.2009 года Алешкин Е.А. уволен из уголовно- исполнительной системы по ст. 58 п. «б» Положения о службе в органах внутренних дел РФ, т.е. по достижению предельного возраста.

Из обращения Алешкина Е.А. от 29.12.2009г. к начальнику ФБУ ИЗ 89/1 УФСИН России по ЯНАО следует, что им представлено в отдел кадров Учреждения следующие документы: справка с места регистрации, справка с постоянного места жительства, справка об отсутствии пенсионных выплат. Также указывается, что указанные документы предоставляются к заявлению на назначение пенсии

В материалах дела имеется заявление Алешкина Е.А. от 16.03.2011г., адресованное и.о. начальнику ФБУ ИЗ-89/1 УФСИН России по ЯНАО с просьбой выдать ему направление на ВВК по случаю травмы, полученной 12.04.2008 года, а также заключение служебной проверки для получения страховки.

Приказом Минюста РФ от 26.08.2003 N 206 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" утверждена Инструкция в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, определяет порядок организации военно-врачебной экспертизы, медицинского освидетельствования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России, а также порядок определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан с прохождением ими службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России

ВВК имеют право выносить заключения в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, настоящей Инструкцией.

ВВЭ и освидетельствование граждан в органах УИС Минюста России проводятся с целью определения степени тяжести увечий у сотрудников и т.д.

Направление на освидетельствование сотрудников производится кадровыми аппаратами органов УИС со ссылкой на решение начальника, пользующегося правом назначения на должность и увольнения.

При направлении сотрудников на освидетельствование в ВВК представляются следующие документы: справка о травме или заключение по материалам служебной проверки по факту травмы на лиц, получивших в период службы в органах УИС увечье.

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 30 августа 1999 г. N 254, ВВК производится освидетельствование сотрудников, получивших в период прохождения службы увечье, с целью определения степени тяжести увечья.

Заключение ВВК о тяжести увечья записывается в медицинскую карту стационарного больного, медицинскую карту амбулаторного больного ведомственного медицинского учреждения, в книгу протоколов заседаний военно-врачебной комиссии и в справку о степени тяжести увечья

В случае, если сотруднику, находившемуся на лечении по поводу увечья, не было вынесено заключение о тяжести увечья, определение его тяжести проводится по направлению начальника кадрового аппарата органа УИС военно-врачебной комиссией при территориальном органе УИС после изучения подлинных медицинских документов (медицинской карты амбулаторного больного, медицинской карты стационарного больного и др.), а также справки о травме или заключения по материалам служебной проверки по факту травмы.

По окончании служебной проверки 09.02.2009 года по факту травмы заявителя, подготовлено заключение, в результате которого сделан вывод о том, что травма, получена в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения, т.е. 09.02.2009 года.

Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы обязаны ознакомить застрахованных лиц с правилами осуществления обязательного государственного страхования, порядком оформления документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, со способом выплаты страховых сумм и оказывать им содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.

Согласно письма Администрации Учреждения исх. 381-4/11-251 от 28.01.2009г. Алешкин Е.А. приглашался в отдел кадров для получения направления ВКК и ознакомления с заключением.

09.02.2009г. составлен акт о том, что Алешкин Е.А. не прибыл для ознакомления с заключением.

10.02.2009г. заявителю повторно направлялось сообщение о завершении служебной проверки и с просьбой прибытия в отдел кадров для получения направления на ВВК.

Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право знакомиться с приказом о проведении проверки; давать устные и письменные объяснения (объяснения пишутся собственноручно на имя начальника, назначившего проверку), представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться с заключением.

Представитель УФСИН России по ЯНАО и ФБУ «Следственного изолятора УФСИН России по ЯНАО» не отрицают, что на момент обращения Алешкина Е.А. в суд с жалобой заключение служебной проверки и направление на ВВК ему не выдавались, так как сроки обращения за страховой выплатой по случаю травмы уже пропущены.

Таким образом, факт нарушения должностными лицами УФСИН России по ЯНАО, прав заявителя, выразившийся в отказе выдать заключение служебной проверки и направление на ВВК ФСИН для определения степени тяжести травмы, судом установлен с достоверностью. Данными действия суд признает незаконными и обязывает должностных лиц выдать заключение служебной проверки и направление на ВКК.

Требования Алешкина Е.А. о продлении срока оформления медицинской страховки по случаю травмы заявителя 12.04.2008 года, с учетом задержки проведения должностными лицами ФСИН служебного расследования обстоятельств травмы по его рапорту от 16.10.2008 года, отказа выдать ему заключение комиссии и направление на ВКК удовлетворению не подлежат, поскольку выплата страховки не находится в компетенции должностных лиц УФСИН России по ЯНАО и ФБУ «Следственного изолятора №1 УФСИН России по ЯНАО», право на выплату страхового возмещения разрешается Страховой компанией, осуществлявшей страхование сотрудника УИС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Алешкина Евгения Андреевича на неправомерные действия должностных лиц УФСИН России по ЯНАО и ФБУ «Следственного изолятора №1 УФСИН России по ЯНАО», удовлетворить в части.

Обязать должностных лиц УФСИН РФ по ЯНАО и ФБУ «Следственного изолятора №1 УФСИН России по ЯНАО» выдать Алешкину Евгению Андреевичу заключение служебной проверки от 09.02.2009 года и направление на ВВК для определения степени тяжести травмы.

В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение 10 дней.

Судья О.А.Подгорная