Дело № 2-82-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2012 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Словакевич Л.В.,

при секретаре с/заседания: Черновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги в интересах Буяр Николая Владимировича к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования РФ по ЯНАО и Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО об обязывании приобрести технические средства реабилитации,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги обратился в суд с иском в интересах Буяр Н.В. к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги» о признании бездействия должностных лиц незаконными, Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по ЯНАО и Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО об обязывании приобрести технические средства реабилитации по тем основаниям, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Лабытнанги, соблюдения и исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на территории г.Лабытнанги выявлены нарушения законных прав Буяр Н.В., который не обеспечен в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида креслом-коляской с ручным приводом комнатной, санитарным креслом-стулом, креслом-стулом для мытья больных, умывальником передвижным, ковриком противоскользящим, регулируемым столиком надкроватным.

Определением суда от 31.01.2012 г. производство по делу в части признания бездействия должностных лиц МУ «Управление социальной защиты населения Администрации г.Лабытнанги» незаконными, об обязывании Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО приобрести санитарное кресло-стул прекращено в связи с отказом иска в указанной части.

Буяр Н.В., представитель Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены. В возражениях на иск представитель ответчика просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Лабытнанги Петрова О.А. и представитель истца Буяр Н.Н., действующая на основании доверенности, на остальных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске. Не возражали просит предоставления ГУ – региональному отделению ФСС РФ по ЯНАО отсрочки исполнения решения суда до 01.05.2012 г.

Представитель ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по ЯНАО Савченко В.Н., действующий на основании доверенности, иск не признал и пояснил, что в феврале 2011 года Буяр Н.В. обратился в региональное отделение с заявлением на обеспечение креслом-коляской с ручным приводом комнатной, указав ширину коляски 50 см, ему предлагалось получить коляску данного размера, однако истец отказался, так как она ему мала. Ответчик не уклоняется от исполнения обязательств и в марте 2012 года планируется обеспечение истца креслом-коляской шириной 56 см, в связи с чем полагает, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок исполнения решения суда до 01.05.2012 г.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения ЯНАО в возражениях на исковое заявление просил прокурору в иске отказать, мотивируя тем, что субъект РФ не обязан устанавливать дополнительные меры в социальной поддержке и социальной помощи инвалидам. Однако, с учетом уровня социально-экономического развития автономного округа постановлением Правительства ЯНАО от 30.05.2011 г. № 325-П утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими с федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в соответствии с которым инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации на основании заявлений в порядке очередности. В случае исполнения Департаментом по труду и социальной защите населения ЯНАО требований прокурора, будут нарушены права инвалидов, состоящих в очереди перед Буяр Н.В. Указал, что индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер и он вправе отказаться от реализации программы как в целом, так и частично, вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видов реабилитации. Полагает, что нарушений прав Буяр Н.В. ответчиком не допущено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из справки серии МСЭ-2007 № 1331594 от 10.02.2011 г., Буяр Н.В. установлена инвалидность впервые.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 названного Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Согласно названным Правилам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является разновидностью лечебной помощи, и, как любая другая лечебная помощь, она может оказываться только по медицинским показаниям.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, от 10.02.2011 г. следует, что Буяр Н.В. нуждается в технических средствах реабилитации, а именно в кресле-коляске с ручным приводом комнатной, санитарном кресле-стуле, кресле-стуле для мытья больных, умывальнике передвижном, коврике противоскользящем, регулируемом столике надкроватным.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, кресло-коляска с ручным приводов комнатная и кресло-стул с санитарным оснащением входят в федеральный перечень, то есть субъект РФ не обязан приобретать инвалиду указанные технические средства. Данная обязанность возникает у ГУ - регионального отделения фонда Социального страхования РФ по ЯНАО при поступлении от Буяр Н.В. соответствующего заявления.

Буяр Н.В. обратился в ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО 04.03.2011 г. с заявлениями об обеспечении креслом-коляской с ручным приводом комнатной и креслом-стулом с санитарным оснащением, представив индивидуальную программу реабилитации инвалида от 10.02.2011 г. № 152. На основании указанного заявления, Буяр Н.В. поставлен на учет по обеспечению перечисленными средствами реабилитации. 14.01.2012 г. по акту приема-передачи технических средств реабилитации Буяр Н.В. получил кресло-стул с санитарным оснащением.

Судом установлено, что на день рассмотрения спора Буяр Н.В. не обеспечен креслом-коляской с ручным приводом комнатной, чем нарушаются права и интересы инвалида со стороны ГУ – Региональное отделение ФСС РФ по ЯНАО, следовательно, нарушенное право истца подлежит судебной защите.

Учитывая, что прокурор и представитель истца не возражали на предоставление ГУ – Региональному отделению ФСС РФ по ЯНАО отсрочки исполнения решения суда до 01.05.2012 г., суд полагает возможным предоставить ответчику данную отсрочку на указанный срок.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

В Ямало-Ненецком автономном округе как субъекте Российской Федерации в рамках полномочий изданы нормативные правовые акты, регулирующие предоставление региональных мер социальной поддержки инвалидов.

Обеспечение инвалидов в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень (ступенями к ванне, противоскользящими ковриками в ванную, сиденьями в ванную, поручнями в ванную, кухню, прихожую, туалет и т.п.) является одним из мероприятий, направленных на оптимизацию среды жизнедеятельности инвалидов, предусмотренных окружной долгосрочной целевой программой «Социальная поддержка инвалида 2011-2013 гг., утвержденной Постановлением Правительства ЯНАО от 20.12.2010 г. № 484-П, исполнителем которых является Департамент по труду и социальной защите населения автономного округа.

Как следует из Порядка об обеспечении инвалидов техническими средствами не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 30.05.2011 г. № 325-П технические средства реабилитации, не входящие в федеральный перечень, приобретаются за счет средств окружной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2011 - 2013 годы» (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2010 года N 484-П.

Для обеспечения техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень, граждане, заявители, либо их законные представители подают письменное заявление об обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень, в органы социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе по месту жительства путем личного обращения либо направления необходимых документов по почте. Органы социальной защиты населения, осуществляющие ведение регистра, представляют в департамент по труду и социальной защите населения автономного округа заявки на приобретение технических средств реабилитации, не входящих в федеральный перечень, сформированные на основе данных регистра: до 10 октября - заявки на предстоящий календарный год; до 15 марта - уточненные заявки на текущий календарный год.

Буяр Н.В. с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень, обратился в МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Лабытнанги» 10.02.2011 г., внесена в регистр лиц, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Заявка МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Лабытнанги» на приобретение технических средств, указанных в индивидуальной программе реабилитации Буяр Н.В., направлена в Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО 15.03.2011 г., получена ответчиком – 18.03.2011 г.

До настоящего времени Буяр Н.В. техническими средствами реабилитации как установлено индивидуальной программой реабилитации не обеспечен, что не оспаривается ответчиком. Отказ от получения данных технических средств от Буяр Н.В. не поступал.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Не обеспечение Буяр Н.В. техническими средствами реабилитации нарушает его права и интересы, ставит в неравное положение с другими гражданами, так как без указанных технических средств реабилитации ущемляется право истца на участие в жизни общества.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования в интересах Буяр Н.В. к Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО об обязывании приобрести кресло-стул для мытья больных, умывальник передвижной, коврик противоскользящий, регулируемый столик надкроватный законными и обоснованными, поскольку индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Лабытнанги, заявленный в интересах Буяр Николая Владимировича, к ГУ – региональному отделению Фонда социального страхования РФ по ЯНАО, Департаменту по труду и социальной защите населения ЯНАО об обязывании приобрести технические средства реабилитации удовлетворить.

Обязать ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по ЯНАО приобрести Буяр Николаю Владимировичу кресло-коляску с ручным приводом комнатную.

Предоставить ГУ – региональному отделению Фонда социального страхования РФ по ЯНАО отсрочку исполнения решения суда до 01 мая 2012 года.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения ЯНАО приобрести Буяр Николаю Владимировичу кресло-стул для мытья больных, умывальник передвижной, коврик противоскользящий, регулируемый столик надкроватный.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2012 года.

Судья: