Дело № 2-182-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2011 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Галько С.В.,

с участием помощника прокурора Тютиной М.И.,

при секретаре судебного заседания Гостюшевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-182-2011 по иску Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа к Гришко Павлу Ивановичу, Гришко Ларисе Васильевне о выселении без предоставления другого жилого помещения,

- встречному иску Гиголаева Максима Гавриловича, действующего в интересах Гришко Павла Ивановича, к Департаменту имущественных отношений ЯНАО о признании права на жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

13.03.2011г. Департамент имущественных отношений ЯНАО обратился в суд с иском к Гришко П.И. о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: ... без предоставления другого жилого помещения по тем основаниям, что занимаемое жилое помещение является собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа, ответчик незаконно занимает и пользуется данным жилым помещением.

По ходатайству представителя истца судом привлечена для участия в деле в качестве соответчика Гришко Л.В., что отражено в протоколе судебного заседания.

13.04.2012г. представителем ответчика Гиголаевым М.Г., действующим на основании доверенности от 14.07.2010г., подано встречное исковое заявление в защиту жилищных прав, просит признать право по договору социального найма на спорное жилое помещение по тем основаниям, что в июне 1999 года жилое помещение ему было выделено бессрочно в связи со службой в органах внутренних дел.

В судебное заседание представитель Департамента имущественных отношений ЯНАО не явился, о времени и месте слушания дела извещен. В поступившем в суд ходатайстве просит рассмотреть дело в их отсутствие, на исковых требованиях настаивает. В отзыве считает встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как у Гришко П.И. отсутствовали правовые основания для вселения в спорное жилое помещение.

Ответчики Гришко П.И. и Гришко Л.В. требования о выселении считают не законными и необоснованными, на требованиях встречного иска настаивают.

Третье лицо – представитель УВД по ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Прокурор, дав заключение по делу, считает требования Департамента имущественных отношений ЯНАО не подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования Гришко П.И. подлежащими удовлетворению, так как у Гришко П.И. и членов его семьи в связи с наличием у него права на бессрочное проживание в спорной квартире, возникшего у него до вступления нового ЖК РФ, основания для выселения ответчиков, предусмотренные статьями 83, 91 ЖК РФ отсутствуют.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав ответчиков, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении основного иска отказать, встречные исковые требования удовлетворить, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище.

Защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путём признания жилищного права (п.1 ч.3 ст. 11 ЖК РФ). Возникшее право на жилое помещение подлежит надлежащему оформлению.

Как следует из Распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа № 212/0 от 23.12.1998г., квартира, расположенная по адресу: ... являющаяся собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа, передана в оперативное управление Управлению Внутренних дел ЯНАО (л.д.32).

Из рапорта начальника МОМ НОН УВД ЯНАО Харитонова от 09.09.1998г. содержится просьба о распределении квартиры расположенной по адресу: ... для сотрудников отдела по незаконному обороту наркотиков УВД ЯНАО с дислокацией в г.Лабытнанги (л.д. 41).

Из рапорта оперуполномоченного ОБНОН УВД по ЯНАО Гришко П.И. следует просьба о выдаче ордера и закреплении за ним вышеуказанной квартиры (л.д.42).

Согласно проекта решения жилищно-бытовой комиссии УВД ЯНАО от 16.09.1999г. квартира ... выделена оперуполномоченному отдела по незаконному обороту наркотиков при УВД ЯНАО Гришко П.И. в бессрочное пользование (л.д. 43).

Таким образом, из вышеизложенного следует и не оспаривается сторонами, что спорная квартира была передана собственником комитетом по управлению государственным имуществом Администрации ЯНАО в оперативное управление УВД ЯНАО по целевому назначению, то есть для проживания. При этом, также не оспаривается сторонами, что квартира была выделена Гришко П.И. и членам его семьи для постоянного проживания. За весь период проживания в спорной квартире ответчик добросовестно исполнял свои обязанности, вносил плату за содержание жилья и предоставляемые коммунальные.

Исходя из правового положения УВД ЯНАО, в оперативном управлении которого находилась спорная квартира, УВД ЯНАО должно было заключить договор служебного найма с Гришко П.И., чего не было сделано, несмотря на неоднократные попытки ответчика узаконить свое проживание в данном жилье.

Кроме того, Гришко П.И. неоднократно обращался к собственнику спорной квартиры с просьбами узаконить его положение, о чем свидетельствуют его обращения.

Как следует из материалов дела, к моменту рассмотрения судом спора, трудовые отношения Гришко П.И. с ОМВД России по ЯНАО прекращены, что подтверждается выпиской из приказа УВД ЯНАО от 28.06.2004 года № 19 л/с и он уволен с 01.07.2004г. по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (л.д.93). Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составляет: в календарном исчислении 22 года 07 месяцев 01 день, в льготном исчислении – 28 лет 05 месяцев 24 дня (л.д.96).

Согласно сведений из управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО Гришко П.И., Гришко Л.В. не имеют в собственности жилые помещения, также они не имеют права пользования иными жилыми помещения на условиях договора социального найма(л.д.57-60), свое право на приватизацию не использовали (л.д. 94-95).

В соответствии с действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений ст. 47 ЖК РСФСР была установлена письменная форма ордера.

Вместе с тем, само по себе отсутствие ордера и заключённого в письменной форме договора найма не свидетельствует об отсутствии права пользования жилым помещением. При этом ненадлежащее оформление вселения в жилое помещение не по вине ответчиков, не может повлиять на права ответчиков.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вышеназванные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям.

Реализация права на безвозмездное закрепление занимаемого жилого помещения не может ставиться в зависимость от сроков определения Правительством Российской Федерации такого порядка и служить основанием для отказа в его безвозмездном закреплении.

Ответчик Гришко П.И. уволен по пункту "е" статьи 58 вышеуказанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, и ему назначена пенсия по выслуге срока службы. То есть, за ним сохраняется право на безвозмездное закрепление спорной квартиры по вышеуказанным основаниям.

Из справки УВД РФ по ЯНАО следует, что на основании проверки и предписания ревизионной комиссией МВД России данная квартира была изъята и передана в Департамент имущественных отношений ЯНАО на основании приказа №332 от 27.06.2011г.

Из вышеуказанного приказа следует, что распоряжение Администрации Ямало- Ненецкого автономного округа № 212/0 от 23.12.1998г. признано утратившим силу и соответствующие изменения внесены в Реестр объектов государственного жилищного фонда ЯНАО (л.д. 86)

Квартира ... находится в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НЛ №133446, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты- Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (л.д. 6).

Согласно ст. 214 ч.4 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В соответствии с п.4 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07. 2007г. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа учет имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации ведет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЯНАО.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного имущества.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что спорное жилое помещение - ... является собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа и предоставлена ответчику Гришко П.И. в связи с работой в органах внутренних дел.

Согласно ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Из части 3 вышеуказанной статьи следует, что договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Норма, содержащаяся в части 3 указанной статьи, носит бланкетный характер и отсылает к жилищному законодательству в части процедуры, оснований и условий его заключения. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 ЖК РФ к жилищным правоотношениям относятся отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Из положений ст.3 ч.4 ЖК РФ следует, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из п.35 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" выселение граждан из жилого помещения по требованию наймодателя или органов государственной власти и органов местного самоуправления возможны лишь по установленным в Жилищном кодексе Российской Федерации основаниям и порядке, предусмотренном статьями 83, 91 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ответчик Гришко П.И. и члены его семьи не самовольно заселились в спорную квартиру. При этом исполнение на протяжении многих лет обязанностей нанимателя, вытекающих из договора найма жилого помещения (внесение платы за наем и оплата коммунальных услуг), с учетом статей 55, 56, 57 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения у Гришко П.А. и членов его семьи права на проживание в спорном жилье на условиях найма, которое не оспаривалось собственником жилья, а также статей 67, 153, 155 ЖК РФ, свидетельствует о фактическом возникновении у ответчика и членов его семьи права найма спорного жилого помещения.

При установленных обстоятельствах, суд не находит оснований для выселения Гришко П.И., Гришко Л.В. из занимаемой квартиры и приходит к выводу об отказе Департаменту имущественных отношений ЯНАО в удовлетворении исковых требований о выселении Гришко П.И., Гришко Л.В. и удовлетворении встречных требований о признании за ним и членами его семьи права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Департамента имущественных отношений Ямало- Ненецкого автономного округа к Гришко Павлу Ивановичу, Гришко Ларисе Васильевне о выселении из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без предоставления другого жилого помещения, отказать.

Признать за Гришко Павлом Ивановичем и Гришко Ларисой Васильевной право социального найма на жилое помещение ... квартиру, расположенную по адресу: ..., возникшее до 01.03.2005г.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2012 года.

Председательствующий