Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор к ОАО `Тепло-Энергетик` о признании действий по использованию водного объекта для забора водных ресурсов в отсутствие заключенного договора на водопользование незаконными, и запрещении пользования водным объектом.



Дело № 2-159-2012 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2012 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Галько С.В.,

при секретаре с/заседания: Гостюшевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к ОАО "Тепло-Энергетик" о признании действий незаконными, возложении обязанности, предусмотренной законом,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "Тепло-Энергетик" о признании действий незаконными и запрете деятельности. В обоснование заявленных требований пояснил, что ОАО "Тепло-Энергетик" самовольно, в отсутствие правоустанавливающих документов, осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта - р.Ханымей (бассейн р.Объ, 14 км от устья реки), чем нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Петрова О.А. уточнила ранее заявленные требования: вместо запрета деятельности, просит обязать ОАО "Тепло-Энергетик" в срок до 01.06.2012г. оформить договор на водопользование с целью забора водных ресурсов из р.Ханымей с уполномоченным органом.

Представитель третьего лица Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

По ходатайству представителя ответчика для участия в деле привлечена в качестве третьего лица Администрация г.Лабытнанги.

Представитель ответчика ОАО "Тепло-Энергетик" О.Н. Подсадная, действующая на основании доверенности от 22.11.2011г., с требованиями Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора согласна, пояснив, что ОАО "Тепло-Энергетик" осуществляет водопользование р.Ханымей с целью забора на хозяйственно-бытовые и производственные нужды в г.Лабытнанги. С целью соблюдения законодательства РФ, ответчик с 2010 года неоднократно направлял в Департамент природно-ресурсного регулирования заявления о заключении договора на водопользование. Однако, заявления возвращались по различным причинам, последний раз возвращено в связи с отсутствием документа о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования.

Представитель Администрации г.Лабытнанги Белоножко А.Н., действующий на основании доверенности от26.03.2012г., суду пояснил, что в настоящее время ведется работа по разработке схемы графического расположения земель на кадастровой карте, которая должна быть утверждена нормативно-правовым актом Администрации г.Лабытнанги, после чего земельный участок будет включен дополнительным соглашением в виде приложения к договору аренды № 130-А от 06.07.2009г.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и третьего лица со стороны ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Водное законодательство субъектов Российской Федерации формируется в соответствии с Конституцией РФ, Водным кодексом РФ и с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9, ст.11 Водного кодекса РФ юридические лица могут приобретать право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законом и предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования.

Во исполнение ст. 11 Водного кодекса постановлением Правительства РФ «О подготовке и заключении договора водопользования» от 12.03.2008 года №165 утверждены правила подготовки и заключения договора водопользования и форма примерного договора водопользования.

Данные правила предусматривают, что уполномоченный орган при рассмотрении заявочных материалов на водопользование рассматривает предоставленные документы на предмет соответствия их требованиям, установленные законодательством, проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом, определяет условия использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.

На основании ч.4 ст.11 и ст.26 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании положения, утвержденного Постановлением Губернатора ЯНАО от 22.03.2011 года №30-ПГ, реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих сфере водопользования осуществляет Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО.

Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий ЯНАО от чрезвычайных ситуаций утвержден Постановлением Губернатора ЯНАО №503-А от 17.09.2009 года.

Постановлением Главы Администрации г.Лабытнанги №382 от 22.04.2009г. утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании город Лабытнанги, из которого следует, что ОАО «Тепло- Энергетик» входит в перечень служб муниципального образования и является коммунально - технической службой (л. д. 60-62)

Как следует из пояснений истца, в нарушение данных требований ОАО «Тепло- Энергетик» осуществляет забор(изъятие) водных ресурсов из водного объекта в отсутствие договора водопользования, заключенного с уполномоченным органом. Несоблюдение порядка использования водного объекта со стороны ОАО «Тепло- Энергетик» нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которое приводит к неконтролируемому использованию водного объекта со стороны ОАО «Тепло- Энергетик», значительному забору водных ресурсов, что может привести к истощению водного объекта, негативно повлиять на среду обитания водных биологических ресурсов, обитающих в водном объекте. Таким образом, противоправные действия ответчика затрагивают интересы неопределенного круга лиц, нарушают конституционные права на благоприятную окружающую среду.

В защиту от иска представитель ответчика ссылается на то, что ОАО «Тепло- Энергетик» является единственной организацией на территории муниципального образования город Лабытнанги, обеспечивающей население водой. Невыполнение и прекращение выполнения обязанностей по обеспечению водоснабжением объектов жилищно - коммунального назначения и предприятий всех форм собственности в г.Лабытнанги включая объекты жизнеобеспечения может повлечь угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих на территории г.Лабытнанги. Кроме того, в адрес Департамента природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО было направлено заявление о предоставлении водного объекта на р. Ханымей в пользование, однако ему было отказано в заключении договора на пользование водным объектом (л.д.49). В обоснование своих возражений по существу иска, представитель ответчика ссылается на договор аренды комплекса муниципального имущества, предоставляемого в аренду для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования город Лабытнанги от 06.07.2009г., заключенный на неопределенный срок (л.д. 47-48).

Как следует из материалов дела, 29.11.2010г. ОАО «Тепло- Энергетик» в адрес Департамента природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО направило заявление о предоставлении водного объекта р. Ханымей в пользование на срок до 31.12.2005г., а также пакет документов, предусмотренный Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. 3165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Согласно заключения №53-10, выданного Департаментом природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 24.12.2010г. ответчиком предоставлялись документы для заключения договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта р.Ханымей, однако им было отказано по причине предоставления документов не в полном объеме, а также не предоставления расчетов по объемам изымаемых водных ресурсов с указанием целей и норм расхода воды по потребителям (л.д.51-52).

В целях устранения указанных выше замечаний ОАО «Тепло - Энергетик» 07.02.2011г. в адрес Департамента направило заявление о предоставлении водного объекта р. Ханымей в пользование на срок до 31.12.2015г., а также пакет документов с внесенными в него изменениями.

Как следует из заключения №64-10 от 15.04.2011г., ответчиком также представлены документы не в полном объеме, а именно не представлен документ о предоставлении в пользование земельного участка (л.д. 53)

22.04.2011 года ОАО «Тепло - Энергетик» в адрес Департамента направило возражения на заключение от 15.04.2011г. №64-10, в которых указало на то, что они владеют и пользуются водозаборными сооружениями, находящимися по адресу: г.Лабытнанги Ханмейское шоссе на основании договора аренды недвижимого имущества от 06.07.2009г. №130-А.

Не согласившись с отказом в предоставлении водного объекта в пользование, ОАО «Тепло - Энергетик» обратилось в Арбитражный суд ЯНАО. Решением от 15.11.2011г. Арбитражным судом ЯНАО отказано в удовлетворении требований ОАО «Тепло - Энергетик». Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012г. решение Арбитражного суда ЯНАО оставлено без изменения, жалоба ОАО «Тепло - Энергетик» - без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что предприятие ОАО «Тепло- Энергетик» осуществляет водопользование р. Ханымей с целью забора на хозяйственно- бытовые и производственные нужды без заключения договора.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств подтверждает утверждения истца.

Суд, установив факт нарушения требований закона ответчиком, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом, удовлетворяя исковые требования, учитывая возможность их реального исполнения ответчиком, суд находит необходимым установить иной срок их исполнения - до 10.08.2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ОАО "Тепло-Энергетик" по использованию водного объекта р.Ханымей (бассейн р.Обь, 14 км. от устья реки) для забора водных ресурсов в отсутствие заключенного договора на водопользование.

Обязать ОАО "Тепло-Энергетик" в срок до 01.08.2012 года оформить договор на водопользование с целью забора водных ресурсов из р.Ханымей с уполномоченным органом.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 апреля 2012 года.

Председательствующий...

...

...

...