№ 2-686/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 22 декабря 2010 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лисунов Н.В.,
с участием представителя заявителя помощника Лабинского межрайонного прокурора Шуваева С.В.,
представителей заинтересованных лиц: специалиста администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района Шириной А.В.( по доверенности), директора МУ «Центр культуры и досуга ст. Упорной» Бердникова С.В.
при секретаре Перекотий С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга ст. Упорной» и администрации Упорненского сельского поселения в неисполнении требований правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга ст. Упорной» и администрации Упорненского сельского поселения в неисполнении требований правил пожарной безопасности. В ходе проверки, проведенной Лабинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2010 года, установлено, что в нарушение указанных норм права установлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в здании МУ «Центра культуры и досуга ст. Упорной», а именно: в помещениях ЦКД не обработаны огнезащитным составом; не произведен ремонт насосов повысителей давления воды в противопожарном водопроводе; рукава в пожарных кранах находятся в неисправном состоянии; в здании ЦКД отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не произведен ремонт пожарного водоема; не произведен ремонт световых указателей «выход» расположенных в малом и зрительном зале; возле пожарного водоема, а также по направлению движения к нему, отсутствуют указатели; в здании ЦКД не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; не произведен ремонт кнопок пуска насосов повысителей; внутренние пожарные краны не проверены на водоотдачу; не произведен монтаж дверей в лестничных клетках, с установкой приспособлений для самозакрывания дверей и уплотнения в притворах; на кровле здания отсутствует ограждение; отсутствуют планы эвакуации выполненные согласно требований ГОСТ; в здании ЦКД не разработана система пожарной безопасности; в здании ЦКД отсутствует прямая телефонная связь; люки выхода на чердак выполнены в не противопожарном исполнении; соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнены с помощью механических скруток, без использования опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов; в помещении бильярдной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; из помещения бильярдной имеется один эвакуационный выход; дверь эвакуационного выхода с первого этажа фойе заблокирована (забит); первичные средства пожаротушения огнетушители №1,2,3,4,5,6 требуют перезарядки.
В соответствии с п.1.2 Устава МУ «Центр культуры и досуга ст. Упорной» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Лабинский район. Согласно п.3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга станицы Упорной» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Права собственника осуществляет администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в лице уполномоченного органа. Пунктом 3.2.10 раздела 3 МУ «Центр культуры и досуга станицы Упорной» предусмотрено, что бюджетные ассигнования данного учреждения выделяются на коммунальные услуги, освещение современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность работников учреждения по содержанию имущества (содержание помещений, текущий ремонт оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения). В декабре 2007 года Глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление от 21.12.2007 года №4615 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга станицы Упорной». В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Упорненское сельское поселение Лабинского района.
Пункт 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды. Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и в силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выдавалось предписание, проводились осмотры и контрольные проверки. Однако, несмотря на принятые ОГПН Лабинского района меры, названные нарушения продолжают иметь место. Выявленные в здании МУ ЦКД ст. Упорной» носят длительный характер и руководством учреждения, а также органом местного самоуправления не устраняются на протяжении длительного периода времени. Помимо указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности нарушены требования федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепившей принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта на территории здания МУ «ЦКД ст. Упорной» не будет достигнута. Данные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание граждан на территории поселения. Бездействие должностных лиц муниципального учреждения и органа местного самоуправления, связанные с их неисполнением является незаконным и нарушает права, как находящихся в учреждении граждан, так и иных лиц на защиту их жизни и здоровья от пожаров.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду дал пояснения аналогичные вышеизложенным.
Представитель заинтересованного лица Ширина А.В. в судебном заседании признала заявленные требования, пояснив, что они разработали смету по пожарной безопасности на 2011 год, в которую заложили 41700 рублей на устранение недостатков.
Представитель заинтересованного лица Бердников С.В. заявленные требования признал, суду пояснил, что их привлекали к административной ответственности, из составленного списка нарушений на сегодняшний день устранили: убрали решетки с приемников в полуподвальном помещении, развесили таблички по эвакуации людей, сделали люк выхода на чердак, а остальные работы будут проводить в 2011 году.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявление Лабинского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 34,37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из письменных материалов дела следует, что на основании проведенной проверки муниципального учреждения Упорненского сельского поселения Лабинского района «Центра культуры и досуга», расположенного по адресу: ст. Ахметовская ул. Ленина, 203 выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности: в помещениях ЦКД не обработаны огнезащитным составом; не произведен ремонт насосов повысителей давления воды в противопожарном водопроводе; рукава в пожарных кранах находятся в неисправном состоянии; в здании ЦКД отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; не произведен ремонт пожарного водоема; не произведен ремонт световых указателей «выход» расположенных в малом и зрительном зале; возле пожарного водоема, а также по направлению движения к нему, отсутствуют указатели; в здании ЦКД не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; не произведен ремонт кнопок пуска насосов повысителей; внутренние пожарные краны не проверены на водоотдачу; не произведен монтаж дверей в лестничных клетках, с установкой приспособлений для самозакрывания дверей и уплотнения в притворах; на кровле здания отсутствует ограждение; отсутствуют планы эвакуации выполненные согласно требований ГОСТ; в здании ЦКД не разработана система пожарной безопасности; в здании ЦКД отсутствует прямая телефонная связь; люки выхода на чердак выполнены в не противопожарном исполнении; соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей выполнены с помощью механических скруток, без использования опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов; в помещении бильярдной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; из помещения бильярдной имеется один эвакуационный выход; дверь эвакуационного выхода с первого этажа фойе заблокирована (забит); первичные средства пожаротушения огнетушители №1,2,3,4,5,6 требуют перезарядки.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с п.1.2 Устава МУ «Центр культуры и досуга ст. Упорной» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Лабинский район. Согласно п.3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга станицы Упорной» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район.
21.12.2007 года Глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление №4615 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга станицы Упорной». В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Упорненское сельское поселение Лабинского района.
На основании изложенного руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие МУ «Центр культуры и досуга ст. Упорной» и администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности в здании МУ «Центр культуры и досуга ст. Упорной» незаконным.
Обязать МУ «Центр культуры и досуга ст. Упорной» и администрацию Упорненского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.
Решение вступило в законную силу с 02.01.11г.