№ 2-690/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 24 декабря 2010 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Шляхина В.Н.
с участием помощника Лабинского межрайонного прокурора Шуваева С.В.
при секретаре Бекоевой Н.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Центр культуры и досуга ст. Вознесенской о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к МУ «Центр культуры и досуга ст. Вознесенской о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления выразившегося в неисполнении требований ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а так же требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2010 года, установлено, что в нарушение пожарных норм установлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в здании МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской».
Так, в помещениях ДК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. НПБ 110-03 п.9.табл.1; в помещениях ДК отсутствует система оповещения людей о пожаре. НПБ 104-03 п.1,2.п.9; не разработана система пожарной безопасности для здания дома культуры. ППБ 01-03 п.4; люки выхода на чердак выполнены не в противопожарном исполнении. ППБ 01-03 п. 3, п.4. СНиП 21-01-97* п.8.4*; электродвигатели пожарных насосов не обеспечены бесперебойным питанием. ППБ 01-03 п.89.
Кроме того, в здании ДК нет прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны. ППБ 01-03 п. 39; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено с помощью скруток, без спаек или зажимов. ППБ 01-03 п. 57; первичные средства пожаротушения (огнетушители) закреплены выше установленных норм более 1,5 м от пола. ППБ 01-03 прил.3.п. 19; двери эвакуационных выходов в фойе закрыты на замки. ППБ 01-03 п. 52.
В ходе проверки было установлено также, что на нарушения правил пожарной безопасности директору культурно-досугового учреждения сотрудниками Отдела государственного пожарного надзора Лабинского района ранее неоднократно указывалось: возбуждалось производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдавалось предписание, проводились осмотры и контрольные проверки.
Однако, несмотря на принятые ОГПН Лабинского района меры, названные выше нарушения продолжают иметь место.
Из указанного следует, что нарушения ППБ, выявленные в здании МУ «Центр культуры и досуга ст. Вознесенской», носят длящийся характер и руководством учреждения, а также органом местного самоуправления не устраняются на протяжении длительного периода времени.
Помимо указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности нарушены требования статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепившей принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Законом дано понятие террористического акта- совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятия решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта на территории здания МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской» не будет достигнута.
Указанные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание граждан на территории поселения.
Согласно ст. 34 Закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
С учетом названных положений нормативно-правовых актов, бездействие должностных лиц муниципального учреждения и органа местного самоуправления, связанные с их неисполнением, - является незаконным и нарушает права, как находящихся в учреждении граждан, так и иных лиц на защиту их жизни и здоровья от пожаров
Бездействие администрации муниципального образования Лабинского района и МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской» выразившееся в длительном невыполнении мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности нарушает права и законные интересы граждан, как проживающих на территории поселения, так и посещающих общественное место досуга, трудового коллектива учреждения, а также на своевременное предупреждение об опасности (пожаре) и своевременное реагирование в экстремальной ситуации для спасения жизни, что в соответствии со ст. ст. 45 и 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, даёт право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.
Помощник Лабинского межрайонного прокурора Шуваев С.В. поддержал заявленные требования.
Представитель МУ «Центр культуры и досуга ст. Вознесенской Ивановская Л.Г. пояснила в судебном заседании, что по мере поступления финансирования будут устраняться все недостатки.
Представитель администрации Вознесенского сельского поселения Каменева Ю.А. пояснила суду, что выявленные нарушения обязательно будут устранены, по мере выделения денежных средств.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Приказами министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года № 313, № 315 утверждены и действуют Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) и Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03).
В соответствии с п. 1.2. Устава МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской» учредителем (Собственником имущества) Учреждения является муниципальное образование Лабинский район.
Согласно п. 3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Права собственника осуществляет администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в лице уполномоченного органа.
Пунктом 3.2.10. раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской» предусмотрено, что бюджетные ассигнования данного учреждения выделяются на коммунальные услуги, оснащение современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность работников учреждения, услуги по содержанию имущества (содержание помещений, текущий ремонт оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения).
В декабре 2007 года глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление от 21.12.2007г. №4619 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской».
В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Вознесенское сельское поселение Лабинского района.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Пункт 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Из указанного следует, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и в силу ст. 120 ГК РФ, собственник его имущества, то есть муниципальное образование – Вознесенское сельское поселение.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской» и администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 и Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 в здании МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской».
Обязать МУ «Центр культуры и досуга станицы Вознесенской» и администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.
Решение вступило в законную силу с 04.01.11г.