№ 2-685/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 29 декабря 2010 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лисунов Н.В.,
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Шуваева С.В.,
представителей заинтересованных лиц – главы администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района Коваленко П.Н., директора МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной» Сахиновой Ж.Н.,
при секретаре Перекотий С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга станицы Отважной» и администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга ст. Отважной и администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2010 года выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в здании МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной», а именно: в помещениях клуба не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации; в здании клуба не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; здание клуба не обеспечено запасом воды для целей наружного пожаротушения; не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки и занавесов сцены клуба; план эвакуации людей на случай возникновения пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ 12.2-143-2002; освещение путей эвакуации не соответствует требованиям СНиП 23-05-95, отсутствует аварийное освещение; не произведена своевременная перезарядка огнетушителя №2 (ОП-5), срок службы которого превысил 5 лет; здание клуба не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; не произведен расчет оценки пожарного риска; в здании клуба не произведено соединение электропроводов в распределительных коробках и в местах их соединений в соответствии с требованием ПУЭ при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов; отопительный котел, работающий на твердом топливе, не проверен перед началом отопительного сезона; вплотную к стене дома культуры пристроен навес, в котором складируются дрова; пожарный щит не в полном объеме укомплектован первичными средствами пожаротушения; стены в коридоре и зрительном зале окрашены горючей (масляной) краской; уклон пандусов у дверных проемов, ведущих из коридора в зрительный зал и у запасного выхода, выполнен с уклоном более 1:6.
Собственником имущества МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной» является муниципальное образование Лабинский район. Следовательно, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и собственник его имущества, то есть муниципальное образование – Отважненское сельское поселение. В ходе проверки также было установлено, что на нарушения правил пожарной безопасности директору культурно-досугового учреждения сотрудниками ОГПН Лабинского района ранее неоднократно указывалось: возбуждалось производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдавалось предписание, проводились осмотры и контрольные проверки. Однако, несмотря на принятые ОГПН Лабинского района меры, названные выше нарушения продолжают иметь место. Нарушения ППБ, выявленные в здании МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной», носят длящийся характер и руководством учреждения, а также органом местного самоуправления не устраняются на протяжении длительного периода времени. Помимо указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности нарушены требования федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта на территории здания МУ «ЦКД ст. Отважной» не будет достигнута. Данные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание граждан на территории поселения. Бездействие должностных лиц муниципального учреждения и органа местного самоуправления, связанное с неисполнением указанных выше является незаконным и нарушает права, как находящихся в учреждении граждан, так и иных лиц на защиту их жизни и здоровья от пожаров.
На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие МУ ЦКД ст. Отважной и администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, и обязать МУ ЦКД ст. Отважной и администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Шуваев С.В. пояснил суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной» Сахинова Ж.Н. в судебном заседании пояснила, что работа по устранению указанных нарушений пожарной безопасности ими уже начата. Так, они сделали перезарядку огнетушителей, докупили два огнетушителя в библиотеку. В 2008 году сделали огнезащитную обработку деревянных конструкций и сценических занавесей. Все требования признает, будет работать по их устранению.
Представитель администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района Коваленко П.Н. заявленные требования признала, суду пояснила, что указанные недостатки будут устранены в ближайшее время.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит заявление Лабинского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из представленного в материалах дела сообщения ОГПН Лабинского района от 27.10.2010 года №23/9.31-2158 в ходе совместной проверки МУ Отважненского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: ст. Отважная, ул. Школьная, 5, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в помещениях клуба не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации; в здании клуба не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; здание клуба не обеспечено запасом воды для целей наружного пожаротушения; не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки и занавесов сцены клуба; план эвакуации людей на случай возникновения пожара выполнены не в соответствии с ГОСТ 12.2-143-2002; освещение путей эвакуации не соответствует требованиям СНиП 23-05-95, отсутствует аварийное освещение; не произведена своевременная перезарядка огнетушителя № 2 (ОП-5), срок службы которого превысил 5 лет; здание клуба не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; не произведен расчет оценки пожарного риска; в здании клуба не произведено соединение электропроводов в распределительных коробках и в местах их соединений в соответствии с требованием ПУЭ при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов; отопительный котел, работающий на твердом топливе, не проверен перед началом отопительного сезона; вплотную к стене дома культуры пристроен навес, в котором складируются дрова; пожарный щит не в полном объеме укомплектован первичными средствами пожаротушения; стены в коридоре и зрительном зале окрашены горючей (масляной) краской; уклон пандусов у дверных проемов, ведущих из коридора в зрительный зал и у запасного выхода, выполнен с уклоном более 1:6.
В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.1.2 Устава МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Лабинский район.
Согласно п.3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Права собственника осуществляет администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в лице уполномоченного органа.
Пунктом 3.2.10 раздела 3 МУ «Центр культуры и досуга ст. Отважной» предусмотрено, что бюджетные ассигнования данного учреждения выделяются на коммунальные услуги, освещение современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность работников учреждения по содержанию имущества (содержание помещений, текущий ремонт оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения).
В декабре 2007 года глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление от 21.12.2007 года №4624 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга ст. Отважной». В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование - Отважненское сельское поселение Лабинского района.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пункт 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды.
Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и в силу ст. 120 ГК РФ, собственник его имущества, то есть муниципальное образование - Отважненское сельское поселение Лабинского района.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает заявление Лабинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МУ «Центр культуры и досуга станицы Отважной» и администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 и Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, в здании МУ «Центр культуры и досуга станицы Отважной».
Обязать МУ «Центр культуры и досуга станицы Отважной» и администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.