№ 2-681/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 27 декабря 2010 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Снимщиковой О.Ф.,
представителей заинтересованных лиц – представителя администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района Тищенко Э.Л., директора МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской» Маслюковой Т.А.,
при секретаре Горичной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга станицы Чамлыкской» и администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга ст. Чамлыкской» и администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2010 года выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в здании МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской», а именно: в здании ЦКД отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании ЦКД не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; стены на путях эвакуации в помещении для проведения дискотеки обшиты горючими материалами; дверь эвакуационного выхода расположенная возле помещения дискотеки выполнена шириной менее 1,2м; дверь эвакуационного выхода расположенная на сцене находится в закрытом состоянии (забита гвоздями); не разработана система пожарной безопасности для здания дома культуры; в здании ДК нет прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено с помощью скруток, без спаек или зажимов; на путях эвакуации допущено размещение порогов препятствующих свободной эвакуации людей из здания.
Собственником имущества МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской» является муниципальное образование Лабинский район. Следовательно, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и собственник его имущества, то есть муниципальное образование – Чамлыкское сельское поселение. В ходе проверки также было установлено, что на нарушения правил пожарной безопасности директору культурно-досугового учреждения сотрудниками ОГПН Лабинского района ранее неоднократно указывалось: возбуждалось производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдавалось предписание, проводились осмотры и контрольные проверки. Однако, несмотря на принятые ОГПН Лабинского района меры, названные выше нарушения продолжают иметь место. Нарушения ППБ, выявленные в здании МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской», носят длящийся характер и руководством учреждения, а также органом местного самоуправления не устраняются на протяжении длительного периода времени. Помимо указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности нарушены требования федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта на территории здания МУ «ЦКД ст. Чамлыкской» не будет достигнута. Данные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание граждан на территории поселения. Бездействие должностных лиц муниципального учреждения и органа местного самоуправления, связанное с неисполнением указанных выше является незаконным и нарушает права, как находящихся в учреждении граждан, так и иных лиц на защиту их жизни и здоровья от пожаров.
На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие МУ ЦКД ст. Чамлыкской и администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, и обязать МУ ЦКД ст. Чамлыкской и администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Снимщикова О.Ф. пояснила суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской» Маслюкова Т.А. в судебном заседании признала заявленные требования, пояснив, что работа по устранению указанных нарушений пожарной безопасности ими уже начата. Так, в ЦКД ст. Чамлыкской в 2010 году была проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций, гидравлическое испытание внутренней системы отопления, проведено обучение первичными мерами по пожарной безопасности. В 2011 году запланированы средства на приобретение противопожарного инвентаря, наглядной агитации.
Представитель администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района Тищенко Э.Л. заявленные требования признал, суду пояснил, что указанные недостатки будут устранены в ближайшее время.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит заявление Лабинского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из представленного в материалах дела сообщения ОГПН Лабинского района от 27.10.2010 года №23/9.31-2153 в ходе совместной проверки МУ Чамлыкского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: ст. Чамлыкская, ул. Красная, 20, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здании ЦКД отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании ЦКД не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; стены на путях эвакуации в помещении для проведения дискотеки обшиты горючими материалами; дверь эвакуационного выхода расположенная возле помещения дискотеки выполнена шириной менее 1,2м; дверь эвакуационного выхода расположенная на сцене находится в закрытом состоянии (забита гвоздями); не разработана система пожарной безопасности для здания дома культуры; в здании ДК нет прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено с помощью скруток, без спаек или зажимов; на путях эвакуации допущено размещение порогов препятствующих свободной эвакуации людей из здания.
В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.1.2 Устава МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Лабинский район.
Согласно п.3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Права собственника осуществляет администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в лице уполномоченного органа.
Пунктом 3.2.10 раздела 3 МУ «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской» предусмотрено, что бюджетные ассигнования данного учреждения выделяются на коммунальные услуги, освещение современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность работников учреждения по содержанию имущества (содержание помещений, текущий ремонт оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения).
В декабре 2007 года Глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление от 21.12.2007 года №4613 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга ст. Чамлыкской». В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование - Чамлыкское сельское поселение Лабинского района.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пункт 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды.
Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и в силу ст. 120 ГК РФ, собственник его имущества, то есть муниципальное образование - Чамлыкское сельское поселение Лабинского района.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает заявление Лабинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МУ «Центр культуры и досуга станицы Чамлыкской» и администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 и Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, в здании МУ «Центр культуры и досуга станицы Чамлыкской».
Обязать МУ «Центр культуры и досуга станицы Чамлыкской» и администрацию Чамлыкского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.