№2-679/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 27 декабря 2010 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Снимщиковой О.Ф.,
представителей заинтересованных лиц – представителя администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района Касьяновой Н.В., директора МУ «Центр культуры и досуга х. Сладкий» Бондаренко Л.Б.,
при секретаре Горичной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга хутора Сладкий» и администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга х. Сладкий» и администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2010 года выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Сладкий», а именно: деревянные конструкции чердачного помещения ДК не обработаны огнезащитным составом; деревянные конструкции сценической коробки, драпировки не обработаны огнезащитным составом; в помещениях ДК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в помещениях ДК не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; в здании ДК планы эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ; не разработана система пожарной безопасности для здания ДК направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара в том числе их вторичных проявлений; в здании ДК отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток (отсутствуют зажимы, спайка проводов; лестница из помещения киноаппаратной в доме культуры х. Сладкого выполнена из горючих материалов; в помещениях дома культура п. Розовый отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в помещениях ДК не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; в здании ДК планы эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ; не разработана система пожарной безопасности для здания ДК направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара в том числе их вторичных проявлений; в здании ДК отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; в помещении фойе на путях эвакуации допущена облицовка стен горючими материалами; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток (отсутствуют зажимы, спайка проводов); на путях эвакуации допущено размещение постороннего оборудования (бильярдный стол).
Собственником имущества МУ «Центр культуры и досуга хутора Сладкий» является муниципальное образование Лабинский район. Следовательно, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и собственник его имущества, то есть муниципальное образование – Сладковское сельское поселение. В ходе проверки также было установлено, что на нарушения правил пожарной безопасности директору культурно-досугового учреждения сотрудниками ОГПН Лабинского района ранее неоднократно указывалось: возбуждалось производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдавалось предписание, проводились осмотры и контрольные проверки. Однако, несмотря на принятые ОГПН Лабинского района меры, названные выше нарушения продолжают иметь место. Нарушения ППБ, выявленные в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Сладкий», носят длящийся характер и руководством учреждения, а также органом местного самоуправления не устраняются на протяжении длительного периода времени. Помимо указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности нарушены требования федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта на территории здания МУ «ЦКД х. Сладкий» не будет достигнута. Данные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание граждан на территории поселения. Бездействие должностных лиц муниципального учреждения и органа местного самоуправления, связанное с неисполнением указанных выше является незаконным и нарушает права, как находящихся в учреждении граждан, так и иных лиц на защиту их жизни и здоровья от пожаров.
На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие МУ ЦКД х. Сладкий и администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, и обязать МУ ЦКД х. Сладкий и администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Снимщикова О.Ф. пояснила суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель МУ «Центр культуры и досуга х. Сладкий» Бондаренко Л.Б. в судебном заседании признала заявленные требования, пояснив, что работа по устранению указанных нарушений пожарной безопасности ими уже начата. Так, в ЦКД х. Сладкий исправлена проводка, в пос. Розовом обработано чердачное помещение. В 2011 году заложено по 150 тысяч рублей на каждый клуб.
Представитель администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района Касьянова Н.В. заявленные требования признала, суду пояснила, что указанные недостатки будут устранены в ближайшее время.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит заявление Лабинского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из представленного в материалах дела сообщения ОГПН Лабинского района от 27.10.2010 года №23/9.31-2151 в ходе совместной проверки МУ Сладковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: х. Сладкий, ул. Ленина, 123, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: деревянные конструкции чердачного помещения ДК не обработаны огнезащитным составом; деревянные конструкции сценической коробки, драпировки не обработаны огнезащитным составом; в помещениях ДК отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в помещениях ДК не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; в здании ДК планы эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ; не разработана система пожарной безопасности для здания ДК направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара в том числе их вторичных проявлений; в здании ДК отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток (отсутствуют зажимы, спайка проводов; лестница из помещения киноаппаратной в доме культуры х. Сладкого выполнена из горючих материалов; в помещениях дома культура п. Розовый отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в помещениях ДК не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; в здании ДК планы эвакуации людей в случае возникновения пожара выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ; не разработана система пожарной безопасности для здания ДК направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара в том числе их вторичных проявлений; в здании ДК отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; в помещении фойе на путях эвакуации допущена облицовка стен горючими материалами; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток (отсутствуют зажимы, спайка проводов); на путях эвакуации допущено размещение постороннего оборудования (бильярдный стол).
В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.1.2 Устава МУ «Центр культуры и досуга хут. Сладкий» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Лабинский район.
Согласно п.3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга хут. Сладкий» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Права собственника осуществляет администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в лице уполномоченного органа.
Пунктом 3.2.10 раздела 3 МУ «Центр культуры и досуга хут. Сладкий» предусмотрено, что бюджетные ассигнования данного учреждения выделяются на коммунальные услуги, освещение современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность работников учреждения по содержанию имущества (содержание помещений, текущий ремонт оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения).
В декабре 2007 года Глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление от 21.12.2007 года №4620 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга хут. Сладкий». В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование - Сладковское сельское поселение Лабинского района.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пункт 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды.
Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и в силу ст. 120 ГК РФ, собственник его имущества, то есть муниципальное образование - Сладковское сельское поселение Лабинского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МУ «Центр культуры и досуга хутора Сладкий» и администрации Сладковского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 и Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Сладкий».
Обязать МУ «Центр культуры и досуга хутора Сладкий» и администрацию Сладковского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.