№ 2-682/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 27 декабря 2010 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Снимщиковой О.Ф.,
представителей заинтересованных лиц – представителя администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района Парафиевой С.В., директора МУ «Центр культуры и досуга х. Харьковский» Закаталова В.И.,
при секретаре Горичной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга хутора Харьковский» и администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга х. Харьковский» и администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2010 года выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Харьковский», а именно: в помещениях дома культуры не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, с установкой дымовых пожарных извещателей; не смонтирована система оповещения людей о пожаре; не произведен монтаж и проверка молниезащитных устройств заземлителей, с составлением акта проверки; в здании дома культуры отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; не разработана система пожарной безопасности для здания дома культуры, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений; здание дома культуры не обеспечено запасом воды для целей наружного пожаротушения в соответствии с нормативными требованиями; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено с помощью скруток, без спаек или зажимов. Собственником имущества МУ «Центр культуры и досуга хутора Харьковский» является муниципальное образование Лабинский район. Следовательно, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и собственник его имущества, то есть муниципальное образование – Харьковское сельское поселение. В ходе проверки также было установлено, что на нарушения правил пожарной безопасности директору культурно-досугового учреждения сотрудниками ОГПН Лабинского района ранее неоднократно указывалось: возбуждалось производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдавалось предписание, проводились осмотры и контрольные проверки. Однако, несмотря на принятые ОГПН Лабинского района меры, названные выше нарушения продолжают иметь место. Нарушения ППБ, выявленные в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Харьковский», носят длящийся характер и руководством учреждения, а также органом местного самоуправления не устраняются на протяжении длительного периода времени. Помимо указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности нарушены требования федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта на территории здания МУ «ЦКД х. Харьковский» не будет достигнута. Данные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание граждан на территории поселения. Бездействие должностных лиц муниципального учреждения и органа местного самоуправления, связанное с неисполнением указанных выше является незаконным и нарушает права, как находящихся в учреждении граждан, так и иных лиц на защиту их жизни и здоровья от пожаров.
На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие МУ ЦКД х. Харьковский и администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, и обязать МУ ЦКД х. Харьковский и администрацию Харьковского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Снимщикова О.Ф. пояснила суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель МУ «Центр культуры и досуга х. Харьковский» Закаталов В.И. в судебном заседании признал заявленные требования, пояснив, что работа по устранению указанных нарушений пожарной безопасности ими уже начата. Так, здание дома культуры обеспечено запасом воды для целей наружного пожаротушения - смонтирован гидрокран, также ведется работа по ликвидации скруток, с помощью которых были соединены электропровода в распределительных коробках. На 2011 год запланирована обработка чердака и сценической коробки огнезащитным составом.
Представитель администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района Парафиева С.В. заявленные требования признала, суду пояснила, что указанные недостатки будут устранены в ближайшее время.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит заявление Лабинского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из представленного в материалах дела сообщения ОГПН Лабинского района от 27.10.2010 года №23/9.31-2152 в ходе совместной проверки МУ Харьковского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: х. Харьковский, ул. Мира, 43, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в помещениях дома культуры не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, с установкой дымовых пожарных извещателей; не смонтирована система оповещения людей о пожаре; не произведен монтаж и проверка молниезащитных устройств заземлителей, с составлением акта проверки; в здании дома культуры отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов; не разработана система пожарной безопасности для здания дома культуры, направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений; здание дома культуры не обеспечено запасом воды для целей наружного пожаротушения в соответствии с нормативными требованиями; соединение электропроводов в распределительных коробках выполнено с помощью скруток, без спаек или зажимов.
В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.1.2 Устава МУ «Центр культуры и досуга хут. Харьковский» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Лабинский район.
Согласно п.3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга хут. Харьковский» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Права собственника осуществляет администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в лице уполномоченного органа.
Пунктом 3.2.10 раздела 3 МУ «Центр культуры и досуга хут. Харьковский» предусмотрено, что бюджетные ассигнования данного учреждения выделяются на коммунальные услуги, освещение современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность работников учреждения по содержанию имущества (содержание помещений, текущий ремонт оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения).
В декабре 2007 года Глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление от 21.12.2007 года №4621 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга хут. Харьковский». В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование - Харьковское сельское поселение Лабинского района.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пункт 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды.
Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и в силу ст. 120 ГК РФ, собственник его имущества, то есть муниципальное образование - Харьковское сельское поселение Лабинского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МУ «Центр культуры и досуга хутора Харьковский» и администрации Харьковского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 и Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Харьковский».
Обязать МУ «Центр культуры и досуга хутора Харьковский» и администрацию Харьковского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.