№ 2-680/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 27 декабря 2010 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Снимщиковой О.Ф.,
представителей заинтересованных лиц – представителя администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района Кляхина Е.А., директора МУ «Центр культуры и досуга х. Первая Синюха» Алексанян З.М.,
при секретаре Горичной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга хутора Первая Синюха» и администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МУ «Центра культуры и досуга х. Первая Синюха» и администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, выразившегося в неисполнении требований правил пожарной безопасности, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2010 года выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Первая Синюха», а именно: в помещениях ЦКД отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в помещениях ЦКД не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; внутренние пожарные краны не проверены на водоотдачу; внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии; в здании ЦКД не проведен монтаж молниезащиты; деревянные конструкции сценической коробки, чердачного помещения ЦКД не обработаны огнезащитным составом; не произведен ремонт пожарного водоема; наружные пожарные лестницы выполнены с нарушениями требований строительных норм и правил; не разработана система пожарной безопасности для здания ЦКД направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара в том числе их вторичных проявлений; в здании ЦКД отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; первичные средства пожаротушения огнетушители № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 требуют перезарядки; на путях эвакуации допущено размещение постороннего оборудования (теннисный стол).
Собственником имущества МУ «Центр культуры и досуга хутора Первая Синюха» является муниципальное образование Лабинский район. Следовательно, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и собственник его имущества, то есть муниципальное образование – Первосинюхинское сельское поселение. В ходе проверки также было установлено, что на нарушения правил пожарной безопасности директору культурно-досугового учреждения сотрудниками ОГПН Лабинского района ранее неоднократно указывалось: возбуждалось производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выдавалось предписание, проводились осмотры и контрольные проверки. Однако, несмотря на принятые ОГПН Лабинского района меры, названные выше нарушения продолжают иметь место. Нарушения ППБ, выявленные в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Первая Синюха», носят длящийся характер и руководством учреждения, а также органом местного самоуправления не устраняются на протяжении длительного периода времени. Помимо указанных нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности нарушены требования федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей принципы противодействия терроризму, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности органами местного самоуправления минимизация последствий террористического акта на территории здания МУ «ЦКД х. Первая Синюха» не будет достигнута. Данные нарушения законодательства о местном самоуправлении и пожарной безопасности ставят под угрозу безопасное пребывание граждан на территории поселения. Бездействие должностных лиц муниципального учреждения и органа местного самоуправления, связанное с неисполнением указанных выше является незаконным и нарушает права, как находящихся в учреждении граждан, так и иных лиц на защиту их жизни и здоровья от пожаров.
На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие МУ ЦКД х. Первая Синюха и администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, и обязать МУ ЦКД х. Первая Синюха и администрацию Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Снимщикова О.Ф. пояснила суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель МУ «Центр культуры и досуга х. Первая Синюха» Алексанян З.М. в судебном заседании признала заявленные требования, пояснив, что работа по устранению указанных нарушений пожарной безопасности ими уже начата, из 37 нарушений осталось устранить 8. Так, сделали обработку деревянных конструкций, зарядили огнетушители, составили акт на водоотдачу. В марте 2011 года запланирован ремонт пожарного водоема.
Представитель администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района Кляхин Е.А. заявленные требования признал, суду пояснил, что указанные недостатки будут устранены в ближайшее время.
Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит заявление Лабинского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из представленного в материалах дела сообщения ОГПН Лабинского района от 27.10.2010 года №23/9.31-2152 в ходе совместной проверки МУ Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», расположенного по адресу: х. Первая Синюха, ул. Мира, 140, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в помещениях ЦКД отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в помещениях ЦКД не произведен монтаж системы оповещения людей о пожаре; внутренние пожарные краны не проверены на водоотдачу; внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии; в здании ЦКД не проведен монтаж молниезащиты; деревянные конструкции сценической коробки, чердачного помещения ЦКД не обработаны огнезащитным составом; не произведен ремонт пожарного водоема; наружные пожарные лестницы выполнены с нарушениями требований строительных норм и правил; не разработана система пожарной безопасности для здания ЦКД направленная на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений; в здании ЦКД отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; первичные средства пожаротушения огнетушители № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 требуют перезарядки; на путях эвакуации допущено размещение постороннего оборудования (теннисный стол).
В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п.1.2 Устава МУ «Центр культуры и досуга хут. Первая Синюха» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование Лабинский район.
Согласно п.3.1 раздела 3 Устава МУ «Центр культуры и досуга хут. Первая Синюха» основные и оборотные средства Учреждения являются муниципальной собственностью муниципального образования Лабинский район. Права собственника осуществляет администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края в лице уполномоченного органа.
Пунктом 3.2.10 раздела 3 МУ «Центр культуры и досуга хут. Первая Синюха» предусмотрено, что бюджетные ассигнования данного учреждения выделяются на коммунальные услуги, освещение современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность работников учреждения по содержанию имущества (содержание помещений, текущий ремонт оборудования и инвентаря, капитальный ремонт зданий и сооружений, капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения).
В декабре 2007 года Глава администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края издал постановление от 21.12.2007 года №4625 «Об утверждении изменений в устав муниципального учреждения муниципального образования Лабинский район «Центр культуры и досуга хут. Первая Синюха». В устав учреждения были внесены изменения, согласно которым, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование - Первосинюхинское сельское поселение Лабинского района.
Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пункт 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности в РФ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества охраны окружающей среды.
Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет не только муниципальное учреждение, но и в силу ст. 120 ГК РФ, собственник его имущества, то есть муниципальное образование - Первосинюхинское сельское поселение Лабинского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МУ «Центр культуры и досуга хутора Первая Синюха» и администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований Правил пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313 и Норм пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, в здании МУ «Центр культуры и досуга хутора Первая Синюха».
Обязать МУ «Центр культуры и досуга хутора Первая Синюха» и администрацию Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.