Решение по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (о признании незаконным бездействия администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района по организации обустройства зон захоронения)



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 10 ноября 2011 года

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лисунов Н.В.,

с участием помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Шуваева С.В.,

представителя заинтересованного лица – главы администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района Коваленко П.Н.,

при секретаре Перекотий С.А.,

рассмотрев заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что в Отважненском сельском поселении Лабинского района захоронение умерших граждан осуществляется на двух сельских кладбищах: ст. Отважной; с. Гофицкое.

Проведенной проверкой установлено, что сельские кладбища Отважненского сельского поселения Лабинского района не имеют ограждения по периметру места захоронения, чем нарушены требования п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», введенного в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 года № 35 «О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03».

Устройство кладбищ осуществляется при отсутствии проектов, которые должны быть утверждены в установленном порядке и предусматривать следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь захоронений должна составлять не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Территории санитарно – защитных зон не спланированы, не благоустроены и не озеленены, не имеют транспортных и инженерных коридоров; не предусмотрены самостоятельные системы водоснабжения для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ; на кладбищах не предусмотрено хозяйственно – питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды; отсутствуют шахтные колодцы для полива, общественные туалеты выгребного типа; не предусмотрены на участках кладбищ зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

22.03.2011 года глава администрации Отважненского сельского поселения уже привлекалась к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени, не приняла.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд признать бездействие администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований п.22 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным. Обязать администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района устранить указанные выше нарушения.

В судебном заседании представитель Лабинской межрайонной прокуратуры Шуваев С.В. поддержал заявленные требования, пояснил суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным.

Представитель заинтересованного лица Коваленко П.Н. в судебном заседании заявленные требования признала частично, суду пояснила, что на территории Отважненского сельского поселения находится два кладбища, которым уже 200 лет. Нарезать там клетки не представляется возможным, так как захоронения происходили произвольно. Подъездные пути к кладбищу есть. Они заказывали проект, сделали хорошую дорогу в гравийном исполнении, есть стоянка для автомобилей. Кладбище огорожено сеткой, имеются железные ворота и калитка, ключи находятся у ответственного за это человека. Ворота постоянно закрыты, открываются только, когда проходят похороны. На кладбищах имеются туалеты: в ст. Отважной- блочный на два входа, в с. Гофицком- блочный на один вход. Водопровода нет. По кладбищу ст. Отважной они сделали межевание, все оплатили, для того, чтобы поставить на кадастровый учет, а по с.Гофицкому произошла задержка, так как написали, что под кладбищем находится земельный участок размером 20 соток, а фактически больше и в настоящее время вносятся изменения в документы. После того, как они приведут в порядок документы, сделают кадастровый паспорт, получат свидетельство, будут делать ограждение. На кладбище ст. Отважной есть ограждение, из озера берут воду для полива, в 50 метрах от кладбища есть колодец с питьевой водой, водопроводов нет, так как в станице нет водоснабжения. Контейнеров для мусора и площадок для мусоросборников нет. Что касается озеленения, то оно там есть естественное. Кроме того, они ежегодно травят мышей на кладбище.

Суд, заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как установлено судом, в Отважненском сельском поселении Лабинского района захоронение умерших граждан осуществляется на двух сельских кладбищах, расположенных в ст. Отважной и с. Гофицкое.

Проведенной Лабинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что сельские кладбища Отважненского сельского поселения Лабинского района не имеют ограждения по периметру места захоронения, чем нарушены требования п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Устройство кладбищ осуществляется при отсутствии проектов, которые должны быть утверждены в установленном порядке и предусматривать следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь захоронений должна составлять не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (глава II, п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

Территории санитарно – защитных зон не спланированы, не благоустроены и не озеленены, не имеют транспортных и инженерных коридоров (глава II, п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»); не предусмотрены самостоятельные системы водоснабжения для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ (глава VI, п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»); на кладбищах не предусмотрено хозяйственно – питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (глава IV, п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»); отсутствуют шахтные колодцы для полива, общественные туалеты выгребного типа (глава IV, п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»); не предусмотрены на участках кладбищ зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (глава IV, п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»); площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (глава IV, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»).

Однако, в судебном заседании установлено, что дорога на территории Отважненского сельского поселения сделана в гравийном исполнении, есть стоянка для автомобилей, есть подъездные пути к кладбищу. Кладбище в ст. Отважной огорожено сеткой. На кладбищах имеются туалеты: в ст. Отважной- блочный на два входа, в с. Гофицком- блочный на один вход. По кладбищу ст. Отважной администрация Отважненского сельского поселения сделала межевание, все оплатили, для того, чтобы поставить на кадастровый учет.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Кроме того, согласно п.22 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Допущенные администрацией Отважненского сельского поселения Лабинского района нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать бездействие администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований п.22 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным, обязать администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района устранить следующие нарушения: установить ограждения по периметру места захоронения в с. Гофицком; спланировать, благоустроить и озеленить территории санитарно – защитных зон, предусмотреть транспортные и инженерные коридоры; для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ предусмотреть систему водоснабжения (при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива в соответствии с требованиями санитарных норм и правил); предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, данные площадки должны быть огорожены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В остальной части заявленных требований отказать.

На основании изложенного руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», суд

РЕШИЛ:

Заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района, выразившееся в неисполнении требований п.22 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным.

Обязать администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района устранить следующие нарушения:

- установить ограждения по периметру места захоронения в с. Гофицком;

- спланировать, благоустроить и озеленить территории санитарно – защитных зон, предусмотреть транспортные и инженерные коридоры;

- для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ предусмотреть систему водоснабжения (при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива в соответствии с требованиями санитарных норм и правил);

- предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, данные площадки должны быть огорожены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.

Решение вступило в законную силу с 21.11.11г.