№ 2-24/12г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Лабинск 17 января 2012 года Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лисунов Н.В. при секретаре Перекотий С.А. с участием представителя заявителя – помощника Лабинского межрайонного прокурора Монаховой С.Н., заинтересованного лица – Козлитина П.А., представителя заинтересованного лица – начальника правового управления администрации МО Лабинский район Мещерякова Д.Г. (по доверенности), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах Козлитина Петра Алларовича о признании незаконными действий органа местного самоуправления УСТАНОВИЛ: Лабинский межрайонный прокурор в интересах Козлитина П.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления ссылаясь на то, что 17.10.2011 года администрацией Отважненского сельского поселения Лабинского района отказано в продлении срока разрешения на строительство Козлитину П.А. в связи с истечением срока обращения, установленного п.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку разрешение на строительство было выдано решением Отважненского сельского Совета народных депутатов 18.10.1991 года. Законодательством предусмотрено, что в продлении срока разрешения на строительство может быть отказано в случае, если строительство не начато до истечения срока действия такого разрешения. Иные основания для отказа в продлении разрешения на строительство законодательством не предусмотрены. Правопреемником Отважненского сельского Совета народных депутатов является администрация Отважненского сельского поселения. Факт строительства индивидуального жилого дома глава администрации Отважненского сельского поселения не отрицает. Считает, что не соблюдение срока подачи заявления на продление разрешения на строительство (за 60 дней до истечения первоначального срока разрешения на строительство в случае начала строительства) не является основанием для отказа в продлении указанного разрешения. В связи с изложенными обстоятельствами просит суд признать незаконным действие администрации Отважненского сельского поселения, выразившееся в отказе продления Козлитину П.А. разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <Адрес> и обязать администрацию Отважненского сельского поселения устранить нарушения закона путем продления Козлитину П.А. разрешения на строительство указанного жилого дома, а так же обязать администрацию Отважненского сельского поселения удовлетворить требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений градостроительного законодательства, привлечь лиц, виновных в допущении указанных нарушений к дисциплинарной ответственности. В судебном заседании представитель заявителя поддержала указанные в заявлении требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Заинтересованное лицо Козлитин П.А. в судебном заседании пояснил суду об обстоятельствах, аналогичных изложенным представителем заявителя, кроме того пояснил, что указанный дом в настоящее время не достроен из-за отсутствия у него финансов, по той же причине он вынужден был обратиться в прокуратуру за защитой своих прав. Готовность дома – 80%. Чтобы закончить строительство дома он хочет воспользоваться материнским капиталом, в связи с чем просил суд заявление Лабинского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица Мещеряков Д.Г. в судебном заседании пояснил, что считает требования заявителя необоснованными и просит суд в удовлетворении заявленных Лабинским межрайонным прокурором требований отказать в полном объеме, так как для признания действий органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие таких обстоятельств как нарушение закона и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Ни одно из указанных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имело место, так как Козлитин П.А. обратившись в администрацию Отважненского сельского поселения за выдачей разрешения на строительство предусмотренного законодательством пакета документов не представил. Если ставить вопрос о продлении срока разрешения на строительство, то ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что продление срока разрешения на строительство является не обязанностью, а правом органа местного самоуправления. Кроме того учитывая тот факт, что срок действия ранее выданного разрешения на строительство истек в 1994 году, а действующий Градостроительный кодекс РФ вступил в силу с 01.01.2005 года, Козлитиным П.А. не соблюдены условия, при которых органом местного самоуправления может продлеваться срок разрешения на строительство. Помимо изложенного полагает, что Козлитин П.А. не представил в судебное заседание сведений, подтверждающих, что он сам в силу состояния здоровья, в связи с возрастом или недееспособностью, а так же по иным уважительным причинам не в состоянии обратиться в суд. В связи с чем полагает, что прокурор не в праве был представлять интересы Козлитина П.А. в суде. В связи с изложенными обстоятельствами просил суд в удовлетворении заявления Лабинскому межрайонному прокурору отказать в полном объеме. Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. Во исполнение ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Как видно из представленного в деле решения Отважненского сельского Совета народных депутатов от 18.10.1991 года №29 Козлитину П.А. в с. Гофиицкое по ул. Ленина предоставлен земельный участок площадью 1487,7 кв.м. и разрешено строительство жилого дома по индивидуальному проекту. Согласно п. 2.4 указанного решения срок действия указанного разрешения истек 18.10.1994 года. Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленным в материалах дела заявлением от 05.10.2011 года Козлитин П.А. обратился в администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района с заявлением о выдаче ему нового разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен просроченного, утратившего юридическую силу. В заявлении не указано о месте расположения земельного участка, на котором планируется осуществить строительство индивидуального жилого дома. Кроме того пакет документов, предусмотренный ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимый для выдачи разрешения на строительство по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 N698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» Козлитиным П.А. с заявлением предоставлен не был. 17 октября 2011 года администрацией Отважненского сельского поселения Лабинского района заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство и на продление срока действия раннее выданного разрешения на строительство жилого дома. При этом заявителю было разъяснено его право обжаловать указанное решение администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района в судебном порядке. В своем заявлении прокурор указывает, что должностными лицами администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района нарушены требования п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно необоснованно отказано заявителю в продлении срока разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Однако, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявитель обратился в администрацию Отважненского сельского поселения Лабинского района именно за выдачей разрешения на строительство, а не за продлением старого разрешения на строительство. В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7, 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Как установлено в судебном заседании заявителем при обращении в орган местного самоуправления не представлено ни одного документа, предусмотренного ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того в заявлении не указан адрес участка на котором планируется осуществлять строительство. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что законные основания для выдачи разрешения при наличии рассматриваемых обстоятельств у администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района отсутствовали. Рассматривая вопрос о продлении срока действия раннее выданного разрешения на строительство, суд так же не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям. Согласно ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. Как видно, данная норма указывает на то, что продление срока разрешения на строительство, это не обязанность, а право органа местного самоуправления. Так как решение о продлении срока может быть принято органом местного самоуправления, при условии соблюдения застройщиком сроков подачи заявления о продлении срока разрешения на строительство. Учитывая, что срок действия раннее выданного разрешения на строительство истек в 1994 году, а Градостроительный кодекс РФ вступил в силу с 01.01.2005 года, заявителем не соблюдены условия, при которых органом местного самоуправления может продлеваться срок разрешения на строительство. Кроме того в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ принятие решения о продлении срока разрешения на строительство это право органа местного самоуправления, а не обязанность. Кроме изложенных выше обстоятельств в судебном заседании установлено, что Козлитин П.А. со своей семьей проживает в домовладении по адресу: <Адрес>. Как пояснил в судебном заседании сам Козлитин П.А. указанное домовладение готово на 80%, в нем имеется отопление, то есть, созданы условия для проживания. Согласно представленного в материалах дела паспорта Козлитина П.А., он зарегистрирован в домовладении по адресу <Адрес> с 18.11.1998 года. Таким образом, суд полагает возможным сделать вывод о том, что у Козлитина П.А. в силу закона возникло право собственности на созданное им имущество и в связи с тем, что дом уже построен, необходимость в получении им разрешения на строительство отсутствует. Доводы Лабинского межрайонного прокурора о том, что заявитель из-за отсутствия разрешения на строительство не может освоить денежные средства материнского капитала, не имеют прямой связи с рассматриваемым делом, так как в соответствии с действующим законодательством наличие материнского капитала основанием для выдачи разрешения на строительство не является. В данном случае единственным критерием нарушаемых прав и интересов, может быть только отсутствие возможности сдать дом в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на указанное строение. Однако, указанное право у заявителя имеется на основании ранее выданного разрешения на строительство, а так же представленного в деле свидетельства на право собственности на землю от 19.03.1996 года. Соответственно указанные права и интересы Козлитина П.А. отказом администрации Отважненского сельского поселения так же не нарушены. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя, а так же не соответствует закону и иному нормативному правовому акту. На основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств суд не находит в отказе администрации Отважненского сельского поселения Лабинского района причины, влекущей нарушение прав и охраняемых законом интересов Козлитина П.А. и его семьи, а следовательно полагает необходимым в удовлетворении заявления Лабинскому межрайонному прокурору в интересах Козлитина П.А. отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 254-258 ГПК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Лабинского межрайонного прокурора в интересах Козлитина Петра Алларовича о признании незаконными действий органа местного самоуправления - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения.