№ 2-73/11г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 15 февраля 2011 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Шляхина В.Н.,
с участием помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Шуваева С.В.,
представителя заинтересованного лица Каменеву Ю.А. (по доверенности от 15.02.2011 года), при секретаре Бекоевой Н.К.
рассмотрев заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению земельного законодательства и федерального закона «О погребении и похоронном деле»
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о понуждении к исполнению земельного законодательства и федерального закона «О погребении и похоронном деле» ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения норм действующего законодательства органами местного самоуправления при захоронении умерших граждан установлено следующее. В Вознесенском сельском поселении Лабинского района захоронение умерших граждан осуществляется на сельских кладбищах. Земельная и техническая документация на кладбища отсутствует. Предоставление земельного участка для размещения места для погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством и проектной документацией. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать 40 гектаров. Территории кладбищ Вознесенского сельского поселения используются для захоронения умерших с момента основания станицы (более 90 лет). В отношении используемых под размещение кладбищ земельных участков процедура межевания не проведена, на кадастровом учете земельные участки не стоят, землеустроительная документация отсутствует. Вопросы по содержанию мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. Отсутствие четких границ земельного участка, используемого под размещение кладбища, препятствует определению и установлению санитарно-защитной зоны кладбища. Данное обстоятельство негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке в поселении и ставит под угрозу эпидемиологическое благополучие жителей Вознесенского сельского поселения. На основании изложенного просил суд признать бездействие администрации Вознесенского сельского поселения в части непринятия мер по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки, используемые под сельские кладбища – незаконным, обязать администрацию Вознесенского сельского поселения принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение сельских кладбищ.
В судебном заседании представитель Лабинской межрайонной прокуратуры поддержал заявленные требования, пояснил суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным.
Представитель заинтересованного лица, главный специалист администрации Вознесенского сельского поселения Каменева Ю.А. заявленные требования признала в полном объеме, пояснила суду, что в настоящее время на территории Вознесенского сельского поселения действуют 12 гражданских кладбища. Документация имеется только на одно – центральное кладбище. По мере выделения им денег, они будут заниматься оформлением кладбищ.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявление Лабинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом земельно-правовая документация на земельные участки, используемые под сельские кладбища администрацией Вознесенского сельского поселения не оформлена. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения (п.22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 года №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» санитарные и экологические требования к размещению мест погребения устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно требованиям ст.ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. В ч.3 ст.1 и ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что объектами земельных отношений могут выступать земельные участки, которые должны быть сформированы в соответствии с законодательством, в результате чего они обретают индивидуальные характеристики, отличающие его от других земельных участков.
Кроме того в соответствии с требованиями ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», введенный в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 года №35 «О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03» установлены размеры санитарно-защитных зон для кладбища от жилых, общественных зданий и от водозаборных сооружений. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов; прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, что свидетельствует об особом статусе санитарно-защитных зон и особых санитарных правилах их использования.
Отсутствие четких границ земельного участка, используемого под размещение кладбища, препятствует определению и установлению санитарно-защитной зоны кладбищ. Данное обстоятельство негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке во Вознесенском сельском поселении и ставит под угрозу эпидемиологическое благополучие его жителей.
На основании изложенного руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, ст.ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Законом Краснодарского края от 04.02.2004 года №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае»; СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Вознесенского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки, используемые под сельские кладбища – незаконным.
Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение сельских кладбищ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.
Решение вступило в законную силу с 26.02.11г.