№ 2-81/11г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лабинск 17 февраля 2011 года
Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.,
с участием помощника прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры Шуваева С.В.,
представителя заинтересованного лица Бейкул Л.А. (по доверенности)
при секретаре Коровкиной А.В.
рассмотрев заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Первосинюхинского сельского поселения к исполнению земельного законодательства и федерального закона «О погребении и похоронном деле»
УСТАНОВИЛ:
Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о понуждении к исполнению земельного законодательства и федерального закона «О погребении и похоронном деле» ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения норм действующего законодательства органами местного самоуправления при захоронении умерших граждан установлено следующее. В Первосинюхинском сельском поселении Лабинского района захоронение умерших граждан осуществляется на сельских кладбищах. Земельная и техническая документация на кладбища отсутствует. Предоставление земельных участков для размещения места для погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством и проектной документацией. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать 40 гектаров. Территории кладбищ сельского поселения используются для захоронения умерших с момента основания станицы (более 90 лет). В отношении используемых под размещение кладбищ земельных участков процедура межевания не проведена, на кадастровом учете земельные участки не стоят, землеустроительная документация отсутствует. Вопросы по содержанию мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. Отсутствие четких границ земельных участков, используемых под размещение кладбищ, препятствует определению и установлению санитарно-защитной зоны кладбищ. Данное обстоятельство негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке в поселении и ставит под угрозу эпидемиологическое благополучие жителей Первосинюхинского сельского поселения. На основании изложенного просил суд признать бездействие администрации Первосинюхинского сельского поселения в части непринятия мер по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки, используемые под сельские кладбища – незаконным, обязать администрацию Первосинюхинского сельского поселения принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища.
В судебном заседании представитель Лабинской межрайонной прокуратуры поддержал заявленные требования, пояснил суду об обстоятельствах, аналогичных вышеизложенным.
Представитель заинтересованного лица, специалист администрации Первосинюхинского сельского поселения Бейкул Л.А. заявленные требования признала в полном объеме, пояснила суду, что на территории сельского поселения находится 9 кладбищ, на 2 из которых захоронения в настоящее время не производят. Техническая и иная документация на данные земельные участки отсутствует. Советом Первосинюхинского сельского поселения 27.12.2010 года было принято решение №61\17 «Об утверждении перечня услуг по погребению», других нормативно-правовых актов по погребению администрацией и Советом Первосинюхинского сельского поселения не принималось.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены законодательством к вопросам местного значения поселения (п.22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Часть 1 ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.02.2004 года №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» предусматривает, что санитарные и экологические требования к размещению мест погребения устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно требованиям ст.ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. В ч.3 ст.1 и ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что объектами земельных отношений могут выступать земельные участки, которые должны быть сформированы в соответствии с законодательством, в результате чего они обретают индивидуальные характеристики, отличающие его от других земельных участков.
Как установлено судом земельно-правовая документация на земельные участки, используемые под сельское кладбище администрацией Первосинюхинского сельского поселения не оформлена.
Кроме того, в соответствии с требованиями ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», введенный в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 года №35 «О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03» установлены размеры санитарно-защитных зон для кладбища от жилых, общественных зданий и от водозаборных сооружений. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов; прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, что свидетельствует об особом статусе санитарно-защитных зон и особых санитарных правилах их использования.
На основании изложенного суд полагает возможным сделать вывод, что отсутствие четких границ земельных участков, используемых под размещение кладбищ, препятствует определению и установлению их санитарно-защитной зоны. Данное обстоятельство негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке в Первосинюхинском сельском поселении и ставит под угрозу эпидемиологическое благополучие его жителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, ст.ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Законом Краснодарского края от 04.02.2004 года №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае»; СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Первосинюхинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки, используемые под сельские кладбища – незаконным.
Обязать администрацию Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение сельских кладбищ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение 10 дней.
Решение вступило в законную силу с 28.02.11г.