РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 13 августа 2012 года

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Подсытник В.Л.

при секретаре Лебенко С.А.

с участием истца - помощника Лабинского межрайонного прокурора – Золотовой К.И.,

представителей ответчиков – Мирошник В.Е. (по доверенности от 06.09.2011 года), заместителя начальника правового управления, заведующей сектором правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления администрации МО Лабинский район Тарасенко О.В. (по доверенности от 19.06.2012 года), специалиста Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район Лапиной О.Н. (по доверенности от 24.07.2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район и Заичко Борису Васильевичу о признании недействительным решения органа местного самоуправления и применении последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Лабинский район, Заичко Б.В. о признании недействительным решения органа местного самоуправления и применении последствий недействительности ничтожной сделки, ссылаясь на то, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации МО Лабинский район. Проверкой установлено, что на основании постановления 25.03.2011 года и.о. главы администрации МО Лабинский район «О проведении торгов по продаже в собственность земельного участка по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1/1. 12.05.2011 года между З.М., действовавшей в интересах Заичко Б.В. и Управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район заключен договор купли – продажи земельного участка с кадастровым <Номер>, общей площадью 1804 кв.м., расположенного по адресу Лабинский район ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1/1. Указанный договор прошел государственную регистрацию.

Согласно пояснительной записки государственного инспектора Лабинского района по использованию и охране земель В.Р., указанный выше земельный участок по торцевой стороне находится в непосредственной близости от водного объекта общего пользования р. Черная. Согласно заключению, подготовленному начальником водного хозяйства Кубанского БВУ К.Б. водный объект – река без названия (местное название река Черная) впадает в р. Большая Лаба в районе муниципального образования ст. Чернореченская и имеет протяженность протока менее 10 км.

Таким образом, принадлежащий Заичко Б.В. земельный участок расположен в береговой полосе общего пользования водного объекта реки без названия (местное название р. Черная). При таких обстоятельствах у Заичко Б.В. отсутствует право приобретения в собственность земельного участка, расположенного по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1/1. На основании изложенных обстоятельств просит суд постановление главы администрации МО Лабинский район №874 «О проведении торгов по продаже в собственность земельного участка по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1,1», постановление и.о. главы администрации МО Лабинский район от 20.08.2010 года №2541, а так же договор купли – продажи земельного участка от 12.05.2011 года, заключенный между Управлением имущественных отношений МО Лабинский район и Заичко Б.В. признать недействительными, применить последствия недействительности указанной сделки и обязать Лабинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погасить запись регистрации <Номер> от 15.06.2011 года.

В судебном заседании представитель истца Золотова К.И. поддержала заявленные требования, пояснила суду об обстоятельствах, аналогичных изложенным в заявлении.

Ответчик Заичко Б.В. в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, что подтверждается представленной в материалах дела телеграммой.

Представитель ответчика Заичко Б.В. - Мирошник В.Е. в судебном заседании иск не признал и просил в иске отказать, так как истцом пропущен срок исковой давности для предъявления иска, Заичко Б.В. приобрел земельный участок с соблюдением норм действующего законодательства, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о водных объектах, расположенных в пределах спорного земельного участка, представленные истцом заключения противоречат требованиям, предусмотренным законодательством РФ для определения береговой линии, не представлены доказательства подтверждающие внесение реки в водный реестр, не представлены документы, подтверждающие внесение земель с кадастровым <Номер> в состав земель водного фонда.

Представитель ответчика администрации МО Лабинский район Тарасенко О.В.иск не признала и просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что истек трехмесячный срок на обжалование нормативно-правового акта органа местного самоуправления. Кроме того, прокурор может обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах лиц, которые самостоятельно не могут обратиться в суд. В данном случае поводом для обращения в суд органа Лабинской межрайонной прокуратуры послужило обращение Самарского и Мешаловой. Указанные граждане дееспособны, способны не только осуществлять переписку, но и осуществлять выезды.

Представитель ответчика Управления имущественных отношений администрации МО Лабинский район Лапина О.Н. в судебном заседании дала пояснения, аналогичные пояснениям данным Тарасенко О.В.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, представителя соответчика, свидетелей, суд приходит к следующему.

Постановлением и.о. главы администрации МО Лабинский район №2541 от 20.08.2010 года утверждена схема расположения земельного участка по адресу ст. Чернореченская ул. Октябрьская, 1/1. На основании постановления администрации МО Лабинский район №874 от 25.03.2011 года «О проведении торгов по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1/1» проведены торги, по результатам которых 12.05.2011 года между Управлением имущественных отношений администрации МО Лабинский район и З.М., действующей в интересах Заичко Б.В. заключен договор купли – продажи по которому Заичко Б.В. передан за плату в собственность земельный участок общей площадью 1804 кв.м., находящийся по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1/1, кадастровый номер 23:18:14040111:31. Указанный земельный участок передан Управлением имущественных отношений администрации МО Лабинского района Заичко Б.В. по передаточному акту к договору купли – продажи земельного участка.

В соответствии с п.3 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Как следует из материалов дела документированные сведения об указанных родниках не включены в государственный водный реестр, ведение которого осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов на основе информации, представленной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ответ краевой прокуратуры на обращение С.А. л.д. 24).Кроме того, как следует из письма Лабинского межрайонного прокурора руководителю ГУ « Краснодарский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды « информация об этих родниках не включена в государственный водный реестр и прокурор просит рассмотреть вопрос о сборе сведений о и дальнейшем направлении в Кубанское бассейновое водное управление для включения в государственный водный реестр. Ответом краевой прокуратуры С.А. от 05.03.2012 года, а также постановлением ЗС Краснодарского края от 15.07.2009 года № 1492-0П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края также подтверждается факт отсутствия указанных родников в государственном водном реестре. Таким образом, как можно говорить о том, что земельный участок Заичко Б.В. расположен в береговой зоне водного объекта если юридически не подтвержден факт его наличия.

Свои исковые требования Лабинский межрайонный прокурор основывает на заключении государственного инспектора Лабинского района по использованию и охране земель В.Р., который указывает, что принадлежащий Заичко Б.В. земельный участок расположен в береговой полосе общего пользования водного объекта реки без названия (местное название р. Черная), в связи с чем у Заичко Б.В. отсутствуют основания приобретения права собственности на земельный участок по адресу ст. Чернореченская.

Указанные доводы суд находит необоснованными по тем обстоятельствам, что в судебное заседание истцом не были представлены доказательства, подтверждающие, что границы указанного водного объекта установлены. Во исполнение п.п.2 п.4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Кроме того во исполнение Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 года №17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» принято Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 15.07.2009 года №1492-П. Согласно ч.2 указанного постановления границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края, непосредственно на местности устанавливаются уполномоченным органом Краснодарского края одновременно с межевыми знаками при организации и проведении межевания земельных участков, прилегающих к береговой линии. Для определения береговой линии используются топографические и картографические материалы, а так же материалы аэрофотосъемки, выполненной в 2007 году.

Согласно представленному в материалах дела государственному реестру поверхностных вод, сведения о реке Черная в него не внесены, а следовательно, достоверно определить границу прибрежной защитной полосы указанного водного объекта, а так же расположен ли принадлежащий Заичко Б.В. земельный участок в пределах указанной береговой полосы не представляется возможным.

Кроме того как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Лабинского района по использованию и охране земель В.Р. при выезде им совместно с прокуратурой, на земельный участок Заичко Б.В., границ земельного участка у реки видно не было. Заичко Б.В. дома отсутствовал и не мог им показать границы участка. На основании сведений публичной кадастровой карты им было определено, что земельный участок расположен вблизи реки. Данный водный объект не стоит в реестре и о нём можно говорить по факту. Кроме того осмотр проводился в мае 2012 года, когда имел место выход подпочвенных вод. Границы земельного участка определялись визуально. Кроме того свидетель пояснил, что специалистом по определению береговой полосы водных объектов он не является.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б.С. пояснил суду, что работает кадастровым инженером. По инициативе Лабинской межрайонной прокуратуры он выезжал в ст. Чернореченскую для определения границ водного объекта р. Черная. Так же пояснил, что береговая линия водных объектов устанавливается специалистом при наличии исходных данных, он таким специалистом не является. В данном случае был проведен визуальный осмотр, в ходе которого было установлено, что река Черная проходит по участку Заичко Б.В. Как устанавливается береговая линия, он точно пояснить не может. При выезде на местность было видно, что река имеет несколько ручьев и меняет свое русло. Надо выезжать несколько раз на место и каждый раз делать замеры. Заключение составлялось по фактическому местонахождению русла реки на день обследования. Заичко Б.В. на момент обследования отсутствовал.

Доводы Лабинского межрайонного прокурора о том, что регистрация права собственности Заичко Б.В. на вышеуказанный земельный участок ограничивает право неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к землям общего пользования так же суд находит необоснованными, так как они опровергаются материалами дела. В судебном заседании достоверно установлено, и не отрицается истцом, что подача настоящего иска инициирована материалами прокурорской проверки, возбужденной в связи с подачей жалоб жителей ст. Чернореченской – С.А. и М.Н., а, следовательно, требования Лабинского межрайонного прокурора представляют интересы не неопределенного круга лиц, а именно С.А. и М.Н. Данный факт подтверждается многочисленной перепиской с вышеупомянутыми лицами (переписка имеется в материалах дела).

Во исполнение требований ч.1 ст.45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих самостоятельному обращению в суд С.А., М.Н. прокурор не представил.

В ходе выездного судебного заседания был произведен осмотр принадлежащего Заичко Б.В. земельного участка по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1/1 и установлено, что указанный земельный участок имеет ограждение со стороны улицы и со стороны смежного участка. Проход на территорию земельного участка со стороны водного объекта не огорожен. Рядом с земельным участком протекают три небольших ручья, которые стекая образуют водоем, доступ к которому свободен, водоем находиться за пределами участка Заичко Б.В. вниз по течению ручьев. Слева от водоема течет р.Черная. Определить исток одного из ручьев не представляется возможным из-за густой колючей растительности, покрывающей берега данного водного объекта. Осмотрев русло р. Черная на значительном расстоянии, судом установлено, что на берегу р. Черная на расстоянии менее пяти метров возведены капитальные строения многих жителей ст. Чернореченской.

Переходя к вопросу о разрешении требований Лабинского межрайонного прокурора о признании недействительными постановления №874 «О проведении торгов по продаже в собственность земельного участка по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1,1», постановления и.о. главы администрации МО Лабинский район от 20.08.2010 года №2541 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу Лабинский район, ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1/1» суд так же находит их не подлежащими удовлетворению, так как ответчиками обоснованно заявлены требования о применении срока исковой давности.

Так, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин в праве обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушенном праве. Согласно требованиям п.2 ч.2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно Постановлению Пленума №2 «О практике обжалования действий и бездействий органа местного самоуправления» отсекательный 3 месяца распространяется как на физических лиц, так и на органы прокуратуры, действующие в интересах неопределенного круга лиц.

К ссылке представителя истца на то, что срок исковой давности необходимо исчислять с момента поступления в Лабинскую межрайонную прокуратуру заключения государственного инспектора Лабинского района по использованию и охране земель В.Р., то есть с 18.05.2012 года, суд относится критически, так как согласно представленному в материалах дела реестру переданных в прокуратуру постановлений главы администрации муниципального образования Лабинский район постановлений для проведения правовой экспертизы 30.03.2011 года были переданы постановления за номерами 823-880, а соответственно в их числе и было постановление №874 «О проведении торгов по продаже в собственность земельного участка по адресу ст. Чернореченская, ул. Октябрьская, 1,1» и именно с указанной даты суд полагает необходимым исчислять срок исковой давности. Кроме того, ответы прокурура на обращения С.А. и М.Н. также говорят о том, что прокуратуре было известноеще в конце 2011 года.

Требования Лабинского межрайонного прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки суд так же находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. В соответствии со ст. 181 ГК РФ течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Согласно п. 1 ст. 556 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Как видно из представленного в материалах дела передаточного акта к договору купли – продажи земельного участка сделка исполнена 12.05.2011 года.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка).

В соответствии с ч.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

На основании изложенного суд полагает возможным сделать вывод о том, что срок предъявления требований о признании оспоримой сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки Лабинским межрайонным прокурором так же пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Лабинского межрайонного прокурора к администрации МО Лабинский район, Заичко Борису Васильевичу о признании недействительным решения органа местного самоуправления и применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение 1 месяца.